Реформа системы питания в Вооруженных силах Украины является одной из самых удачных реформ постмайданного периода, однако и ее пытаются поставить под сомнение.

За все время ситуация несколько раз расшатывалась от "зрады" до "победы" и наоборот, порой входя в стадию откровенного саботажа со стороны среднего офицерского звена Минобороны и непонимания Министерства финансов. И вот, когда, казалось бы, процесс вышел на финишную прямую, неожиданно возникла очередная "измена" - Окружной административный суд Киева остановил приказ Министерства обороны, который предусматривает переход Вооруженных сил Украины на новую систему продовольственного обеспечения.

Тот самый Окружной административный суд Киева, который в последнее время принял немало резонансных решений. Это и признание незаконной национализации "ПриватБанка", и восстановление Романа Насирова на посту главы Государственной фискальной службы, и запрет Ульяне Супрун исполнять обязанности министра здравоохранения, и остановка переименования УПЦ МП... В кулуарах этот суд относят к сфере влияния Андрея Портнова - заместителя главы АП времен президентства Януковича.

Но вернемся к реформе системы питания.

"Остановить действие приказа Министерства обороны Украины "О переходе воинских частей (учреждений, заведений) Вооруженных сил Украины на систему продовольственного обеспечения с применением каталога продуктов питания в 2019 году" №90 от 03.04.2019 до вступления решения в законную силу", - сказано в решении суда.

И хотя кое-кто уже успел разогнать "измену" об отмене реформы, на самом деле пока что суд остановил действие приказа Минобороны до рассмотрения дела по существу, мотивируя свое решение тем, что непринятие таких мер может привести к реальному нарушению прав и свобод заявителя.

Заявитель же оспаривает правомерность процедуры принятия соответствующего приказа Министерства обороны Украины. Точнее говоря, по мнению заявителя, оспариваемый приказ по своей правовой природе был издан с нарушением процедуры, предусмотренной нормами Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности". То есть заявитель оспаривает приказ по форме, а не по сути.

В комментарии изданию "Новынарня" советник министра обороны Степана Полторака Юрий Бирюков отметил, что иск в суд подало "ФЛП с орбиты одной из стандартных бывших фирм-"кормилиц", которые не хотят терять прибыли от поставок продовольствия в ВСУ".

К сожалению, в решении суда данные о заявителе скрыты. Но если это действительно так, то мы имеем уже не первый подобный случай, когда бывшие фирмы-"кормилицы" пытаются сорвать процесс перехода ВСУ на новую систему питания. В прошлый раз подобная попытка притормозила реформу почти на целый год.

По словам Бирюкова, на этот раз последствия будут похожими, ведь после этого решение суда уже технически невозможно успеть провести новые торги.

В чем суть реформы

Началось все с того, что в ноябре 2014 года специалистами Министерства обороны Украины стали восемь волонтеров проекта "Волонтерский десант", а уже в августе 2015 года приказом Министра обороны Украины был создан Проектный офис реформ, целью которого стало комплексное и экспертное ведение процесса реформирования МО.

Одним из направлений деятельности Проектного офиса реформ стала "Реформа системы продовольственного обеспечения и питания ВСУ", для чего при Министерстве обороны в августе 2015 года приказом министра обороны Украины была создана волонтерская группа "Реформа системы питания" под руководством Дианы Петрени. Что важно: подчинялась эта группа непосредственно министру обороны, что позволило избежать лишней бюрократической волокиты на разных этапах внедрения реформы.

Пилотный проект реформы пищевого обеспечения Вооруженных сил Украины начался 16 сентября 2015 года в Национальной академии сухопутных войск во Львове и одной из воинских частей Западной военно-морской базы Военно-морских сил Вооруженных сил Украины в Одессе. До этого в течение семи месяцев в Министерстве обороны Украины проходили мероприятия, которые имели целью принципиально изменить подход к питанию личного состава, неизменный с 1960-х годов.

В частности, в ходе проекта был разработан каталог продуктов из 248 позиций, где присутствуют овощи и фрукты, молочно-кислые продукты и тому подобное. В новом каталоге есть два показателя: стоимость за сутки и калорийность. Проект также предусматривал обновление кухонного оборудования военных частей, внедрение системы "Электронный склад" и электронного учета питания. Кроме этого, была проведена предварительная работа с возможными поставщиками продуктов и отработана необходимая нормативно-правовая база.

Первые положительные сдвиги произошли достаточно быстро. Уже на первых в 2016 году электронных торгах для нужд военнослужащих победу одержало украинское представительство всемирно известной компании METRO Cash&Carry - ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", которое удешевило цены продуктовых наборов с 58,14 грн за набор до 43,77 грн.

Важно отметить, что до начала реформы Минобороны покупало продовольствие для военных только у четырех фирм, которые время от времени меняли названия, оставляя при этом конечных бенефициаров. Эти "фирмы-кормилицы" продавали услугу (питание, продукты, все сопутствующие расходы) за 69 гривен 68 копеек на человеко-день, тогда как в ходе эксперимента волонтерам удалось выйти на стоимость 65 гривен 65 копеек и ежедневно экономить бюджетные средства - 4 гривны и 3 копейки за сутки на одном курсанте.

Кроме того, упомянутые фирмы предлагали выбор из 35 исходных компонентов (мясо, крупа, картофель, лук и др.), а в разработанном реформаторами продуктовом каталоге в экспериментальных частях было уже 235 компонентов. То есть по-новому получалось и лучше, и дешевле.

Однако у отдельных чиновников среднего звена Минобороны была своя логика. Потому что в то время, как из разных уголков Украины доносились новости о пищевых отравлениях в воинских частях вследствие несвежих и некачественных продуктов питания, приобретенных по старой системе, они требовали, по сути, свернуть эксперимент и вернуть две упомянутые военные части во Львове и Одессе к состоянию "как было".

"Постепенно к многочисленным сотрудникам МО и ГШ пришло понимание - уже очень скоро, неожиданно скоро, может изменится привычная для них схема питания ВСУ. А что это означает? А означает это, что с новой системой придут неудобства. Ведь надо будет торговать не так, как они привыкли, нужно будет контролировать не так, как сейчас, плюс многолетнее "сотрудничество" с такими удобными и привычными четырьмя компаниями-кормильцами ВСУ может закончится. Система начала защищаться отчаянно. Мерзость ситуации заключается в том, что в изменениях заинтересованы только сама верхушка (министр, президент) и уже конечное звено - солдаты. А вот все, кто между ними, за очень редкими исключениями, плевать хотели на все и на всех. Одни не хотят, потому что надо будет все-таки шевелить своей задницей, другие тупо получают по старой схеме бабки", - написала Диана Петреня на своей странице в сети Facebook 11 июля 2016 года.

В итоге, весь 2016 год реформаторы, вместо того, чтобы работать над расширением эксперимента в масштабах всей страны, провели в борьбе за сохранение его в упомянутых двух воинских частях во Львове и Одессе. Это при том, что стоимость порции в экспериментальных частях выходила дешевле, чем при "традиционном" обеспечении, а качество даже сравнивать неудобно. Не говоря уже о регулярных "изменах", которые разгоняли в интернете противники реформы.

"Тектонический сдвиг" состоялся 28 декабря 2016 года, когда правительство приняло Постановление по вопросам закупок продуктов питания Министерством обороны. С тех пор закупки продуктов питания проводятся согласно уже упомянутому каталогу на 348 продуктов с калорийностью и ценой. Проще говоря, с момента публикации данного постановления вся украинская армия начала переход на такую систему питания, которая с 2015 года в порядке эксперимента действует в уже упомянутых двух военных частях Львова и Одессы.

Дальше ситуация пошла по накатанной: в 2017 году на новую систему питания были переведены 22 воинские части, для чего было выделено почти 150 млн гривен на ремонт и переоснащение столовых в частях, а в 2018 году - еще 50 военных частей, что суммарно составило 50% личного состава ВСУ.

Остальные 50% должны быть переведены на новую систему питания в 2019 году, однако из-за упомянутого решения суда этот процесс вновь притормозил на неопределенный срок. Что именно стало причиной: несовершенный с юридической точки зрения приказ Минобороны или "измена" Окружного административного суда Киева - разбираться не нам, а соответствующим органам.

Мы же отметим, что волонтеры, которые занимались внедрением этой реформы, не скрывали, что в кризисный момент 2016 года процесс удалось сдвинуть с мертвой точки лишь благодаря личному вмешательству президента Украины.

Однако президент с того времени сменился, поэтому украинской армии остается лишь надеяться, что Владимир Зеленский будет заинтересован в реформе системы питания в Вооруженных силах Украины не меньше, чем был заинтересован в ней Петр Порошенко.