Министерство доходов и сборов предлагает создать базу "справедливых рыночных цен", которую бизнес будет использовать при расчете таможенной стоимости товара, а контролирующие органы - при проведении камеральной проверки в рамках постаудита. Как сообщает ‘КоммерсантЪ-Украина', импортеры и эксперты скептически относятся к инициативе, так как предложенный метод субъективен и не позволяет в полном объеме учесть нюансы взаимоотношений поставщиков и покупателей.

Вчера Миндоходов на заседании совета по вопросам стимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности предложило бизнесу концепцию проведения эффективного постаудита и внедрения упрощенной процедуры контроля таможенной стоимости. По мнению и. о. министра Александра Клименко, механизм постаудита в Таможенном кодексе не защищает экономические интересы государства и создает фискальное давление на бизнес. Чиновники предлагают контролировать правильность определения таможенной стоимости еще на этапе оформления предварительной декларации. Импортер сможет по интернету отправить документы таможенникам, которые благодаря автоматизированной системе анализа и управления рисками укажут на наличие или отсутствие факта занижения таможенной стоимости. "Речь идет об игре в открытую,- считает директор компании "Ламарин" (логистические, транспортные, брокерские услуги) Александр Лазарев.- Мы уже заранее будем знать, где и какой риск у нас выстрелит".

В Миндоходов хотят закрепить в законодательстве понятие "справедливая рыночная цена", а постановлением правительства - утвердить порядок формирования и применения базы таких цен. В результате будет создана база данных с информацией о ценах. "Субъект может ввести исходные данные по импортируемому товару и понять, какая цена есть на рынке, и какая стоимость будет приемлема для Миндоходов",- говорит директор департамента налогового и таможенного аудита министерства Сергей Крухмалев.

Предполагается, что эта база будет синхронизирована с данными, которые министерство использует для контроля над трансфертным ценообразованием. Источники ценовой информации смогут быть одинаковыми: биржевые данные, цены на сырье, информация МЭРТ, Госстата, производителей, уполномоченных органов иностранных государств.

Александр Клименко заверяет, что создание новой базы таможенной стоимости - это просьба бизнеса. "У нас есть база данных таможенной стоимости товаров. Но мы видим недовольство бизнеса относительно неадекватности формирования этих баз. Мы сделаем инвентаризацию, привлечем к этому процессу экспертов, ассоциации, представителей бизнеса, чтобы не было споров об адекватности справедливой цены. И если это будет сделано, то мы решим конфликт интересов",- считает и. о. министра.

Что подразумевается под понятием справедливой рыночной цены, и какие факторы будут учтены при ее формировании, в Миндоходов еще не знают. Но при возникновении риска занижения таможенной стоимости декларант обязан будет откорректировать заявленные цены или предоставить таможне подтверждающие документы с финансовым обеспечением налоговых обязательств. После этого груз может быть ввезен на таможенную территорию Украины, а импортера ждет камеральная проверка. Такой аудит проведут и в отношении товаров, по которым риск не подтвержден.

Согласно предложенному Миндоходов проекту изменений в Налоговый и Таможенный кодексы, финансовая гарантия будет действовать до 365 дней. Ее размер определяется как разница между заявленной таможенной стоимостью и стоимостью товаров, указанная в источниках Миндоходов, с применением повышающего коэффициента 5. Если контролирующий орган определит сумму налогового обязательства в результате таможенного контроля, который свидетельствует о занижении или завышении, то штраф составит пятикратный размер суммы определенного обязательства. При повторном выявлении нарушения в течение 1095 дней будет наложен штраф в десятикратном размере. "Если мы доверяем бизнесу, то за обман нужно нести ответственность",- считает господин Крухмалев.

По словам главы Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолия Кинаха, много вопросов вызывает не только предложенная ценовая база формирования таможенной стоимости. "Пока информация из официальных источников по трансфертному ценообразованию не является исчерпывающей",- добавляет представитель компании "Каргилл" Николай Хоменко. В Таможенном кодексе предусмотрены шесть методов определения таможенной стоимости, основной - цена договора. Среди других методов - цена договора по идентичным и аналогичным товарам. "Как правило, смотрят по базе на аналогичные товары,- говорит член правления Ассоциации таможенных брокеров Борис Магарычев.- Но то, что предложено,- это не рыночные методы, а административные, призванные наполнить бюджет. Не смогут чиновники учесть все факторы формирования цены: компания может получить скидку на старую коллекцию футболок или получать товар дешевле как компания, которая 20 лет работает с поставщиком". Александр Лазарев уточнил, что сейчас используется средневзвешенная стоимость, то есть средняя между минимальным и максимальным значением коридора. По его словам, импортеры уже привыкли, что товары FMCG оцениваются по резервному методу, "поэтому там стоимость сразу увеличивается на 20%".

По мнению руководителя таможенного департамента компании PepsiCo Андрея Спивака, стоимость должен определять рынок, а не чиновники, ведь они не обладают полными сведениями о взаимоотношениях поставщика и покупателя, не знают тонкостей закупок. "Сейчас шесть методов прописаны так, как того требует европейское законодательство, и процесс доказательства стал более или менее прозрачным, поэтому придумывать новые рычаги не стоит",- считает господин Спивак. Киотской конвенцией, членом которой является Украина, запрещено использовать базу ценовой информации при определении таможенной стоимости. Предложение о ее создании противоречит и ст. 7 ГАТТ-ВТО. "Это выкручивание рук. Доказать объективную рыночную цену очень тяжело. Для одного рынка справедливая цена будет одна, для другого - другая,- добавляет руководитель отдела логистики и закупок в Украине компании Rehau Ирина Вуколова.- На цену влияют многие факторы". Господин Лазарев отмечает, что будет инициировать отмену понятия справедливой рыночной цены и настаивать на том, чтобы таможенники признавали заявленную стоимость по первому методу, так как в результате все равно проведут постаудит.