Открытие и эксплуатация свободной таможенной зоны (СТЗ) промышленного типа может осуществляться по инициативе субъектов хозяйствования в пределах различных населенных пунктов и районов с учетом решения местных властей, а не только на территории свободных экономических зон (СЭЗ).

Согласно подготовленному Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) и обнародованному на его сайте законопроекте о внесении соответствующих изменений в Таможенный кодекс, территория и особенности работы СТЗ промтипа, в том числе срок, на который она создается, определяются отдельным законом.

В то же время такая СТЗ создается не более чем на 50 лет.

Предложения о ее создании местные власти подают в центральный орган исполнительной власти с пакетом документов, который, в частности, должен содержать ТЭО целесообразности создания и функционирования СТЗ промтипа, перечня видов товаров и производственных операций, а также проект закона о создании конкретной СЗТ промышленного типа.

ТЭО должно, в частности, включать цели и виды планируемой деятельности, информацию о субъектах хозяйствования, по инициативе которых создается СТЗ промтипа, точное описание ее границ и карту ее территории, объемы, источники и формы финансирования.

Управление СТЗ промтипа осуществляется администрацией, созданной компанией, которая планирует в ней работать.

СТЗ промтипа может быть ликвидирована Верховной Радой до завершения срока, на который она была создана, по предложению президента Украины или правительства либо в целях обеспечения безопасности и обороноспособности государства, либо при отсутствии промышленной деятельности в течение трех лет с момента создания. Кроме того, СЗТ может быть ликвидирована, если результаты мониторинга в течение двух лет подряд дают основания признать ее функционирование неэффективным.

Требования к обустройству, эксплуатации и мониторингу функционирования СТЗ промтипа устанавливает Кабинет министров.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время Таможенный кодекс предполагает создание СТЗ промтипа с целью переработки (производства) исключительно на территориях СЭЗ соответствующих типов.

Открытие СТЗ промтипа регулируется отдельными законами Украины (в отличие от СТЗ коммерческого и сервисного типа, регулируемых Таможенным кодексом).

В то же время принятый в 2012 году закон "Об индустриальных парках" предусматривает возможность создания индустриальных (промышленных) парков, которые по сути являются разновидностью СЭЗ, однако на их территории сегодня невозможно внедрить режим СТЗ промтипа.

Между тем, Таможенный кодекс определяет, что СТЗ могут создаваться в пунктах пропуска через госграницу Украины, на территориях морских и речных портов, аэропортов, на железнодорожных станциях и на территориях предприятий, а также в других местах, в которых возможно обеспечить режим свободной таможенной зоны.

Согласно записке, актуальным также является решение вопроса возможности СТЗ промтипа для реализации отдельных крупных инвестпроектов создания промышленных предприятий для выпуска экспортоориентированной продукции. С учетом этого правительство разработало данный законопроект для устранения существующих ограничений.

В пояснительной записке напоминается, что в 1998-2001 гг. парламент принял 10 законов, регулирующих создание и деятельность СЭЗ, а в 2005 году были отменены льготы для СЭЗ, в том числе отменены соответствующие таможенные режимы.

По оценке авторов законопроекта, его принятие позволит усовершенствовать механизм создания СТЗ промтипа и расширить сферу их применения, что обеспечит активизацию инвестиционной деятельности и будет содействовать привлечению иностранных инвестиций.

Как сообщалось, в Украине, в частности, планируется создание автомобильных кластеров (в частности в Запорожье и Закарпатской области) с привлечением иностранных партнеров.