В январе-ноябре 2013 г. регионы позаимствовали у Государственной казначейской службы почти 42 млрд грн на покрытие временных кассовых разрывов и более 3,1 млрд грн среднесрочных займов. Такие данные «Капиталу» предоставили в Госказначействе. При этом, по информации ведомства, за отчетный период возникли существенные проблемы с возвратом средств. В частности, если по краткосрочным ссудам выплачено более 97 % долга - осталось вернуть лишь немногим более 1 млрд грн, то по среднесрочным погашено только 205 млн грн, или 6,4 % взятых до 25 ноября 2,9 млрд грн.

Займы, взятые на покрытие кассовых разрывов, менее проблемные для Госказначейства, ведь они выплачиваются автоматически за счет перевыполнения доходов местных бюджетов. Такие заимствования, по информации издания, регионы должны были вернуть до 1 декабря. Однако, как рассказал чиновник аппарата министерства, в Министерстве финансов приняли решение продлить предельный срок выплат на несколько дней в связи с неполным выполнением местных бюджетов. В частности, согласно данным Минфина, на 1 декабря наполнение местных бюджетов шло по графику лишь в Крыму, в то время как в среднем по стране в региональном разрезе на места поступает лишь 93 % от запланированного. Худшие показатели у городов Днепропетровской (88 %), Луганской (88,3 %) и Волынской (90 %) областей.

Риски невозврата

А вот со среднесрочными кредитами ситуация другая. Во-первых, статистика платежей свидетельствует о крайне неспешных темпах их возврата. В ноябре было погашено только 5 млн грн. Во-вторых, существует риск, что города их полностью не вернут, и займы будут отнесены к просроченной задолженности перед государством. Именно так происходило в предыдущие годы. По информации Госказначейства, с 2009 по 2012 г. города задолжали государству 4,7 млрд грн. В частности, больше всех - Киев (3,4 млрд грн), Харьков (303 млн грн), Запорожье (244 млн грн) и Львов (203 млн грн). О том, сколько города должны вернуть к концу года по среднесрочным займам, в казначействе не уточнили.

В регионах проблему с невыплаченными обязательствами признают, но указывают на объективные факторы накопления и невозврата долга. Одна из причин - финансовый кризис конца 2008 г., когда из‑за спада производства и ухудшения общего экономического состояния в стране произошло сокращение основного источника наполнения местных бюджетов - налога на доходы физических лиц. Однако Минфин не учел это при определении доходов городских бюджетов, которые используются, в частности, для финансирования издержек бюджетной сферы. После того как доходы оказались меньше прогнозированных, местные власти стали обращаться за среднесрочными займами, подтверждают опрошенные «Капиталом» эксперты. Директор финансового департамента Львовского горсовета Олег Ищук говорит, что среднесрочный займ - это фактически компенсация правительства перед местными бюджетами за просчеты в бюджете. «Мы ни на что не брали, эти займы шли на расходы, которые определил Кабинет министров и делегировал нам. Государство дало нам доходов меньше, чем заданий по расходам. Это разница между тем, что дало государство по своим полномочиям на расходы, и доходами, которые нам оставили», - уверяет чиновник. По его мнению, проблем с погашением в 2014 г. возникнуть не должно, если делегированных доходов будет больше, чем расходов.

Невыгодные долги

Еще в 2012 г. города пытались решить проблему с долгом путем его списания. С таким предложением Ассоциация городов Украины обращалась к премьер-министру Николаю Азарову. Впрочем, инициатива местного самоуправления была оставлена без внимания. Начальник Главного финансового управления Киевской городской государственной администрации Владимир Репик ранее говорил изданию, что прецеденты списывания задолженности муниципалитетов были. Однако после внесения изменений в Бюджетный кодекс эта возможность исчезла. И хотя, как отметил Репик, города не платят процентов по среднесрочным долгам, эти займы все равно являются балластом, влияющим на оценку их финансового состояния.

Казначейству рост городских долгов также невыгоден. В пресс-службе ведомства объяснили, что невозврат городами средств сказывается на уровне ликвидности Единого казначейского счета (ЕКС), что приводит к сужению возможностей по обеспечению расчетно-кассового обслуживания. Напомним, по данным на 1 декабря остаток средств на ЕКС составил рекордно низкие для этого месяца 1,2 млрд грн.

Ростислав Шаправский, Диана Роженцова