Борис Колесников

Правительство внесло в Верховную раду законопроект, который предлагает приравнять ставки акцизного сбора на дизтопливо к тем, что действуют для бензина. Это позволит увеличить объем средств на ремонт дорог до 40 млрд грн, но приведет к подорожанию дизтоплива. Впрочем, увеличить поступления на обновление дорожной инфраструктуры удастся лишь при условии борьбы с фальсификацией нефтепродуктов и нелегальным производством топлива на мини-НПЗ, отмечают эксперты.

Как рассказал вчера "КоммерсантЪ-Украина" глава комитета Верховной рады по вопросам транспорта и связи Борис Колесников, внесенный на этой неделе в Раду законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания Государственного дорожного фонда" предусматривает ряд инициатив, которые позволят увеличить средства, выделяемые на ремонт дорог до 40 млрд грн (сегодня тратится 17,4 млрд грн). По его словам, документ предполагает введение единой ставки акцизного сбора на бензины и дизтопливо в размере 198 евро за тонну. Напомним, сейчас ставка акцизного сбора на бензин составляет 198 евро за тонну, тогда как на дизтопливо она в зависимости от содержания серы колеблется в пределах 46-98 евро за тонну.

Господин Колесников объяснил, что сегодня разница в акцизном сборе используется для злоупотреблений, когда акциз платится по минимальной ставке либо происходит подмена одного вида нефтепродукта другим. Он отметил, что себестоимость дизельного топлива ниже, чем себестоимость бензина, а цена практически такая же, и поэтому рост ставки акцизного сбора может не привести к резкому подорожанию топлива на рынке.

По словам Бориса Колесникова, законопроект также предлагает накапливать средства указанного фонда на счетах государственных банков - Ощадбанка или Укрэксимбанка, но не на счетах Государственного казначейства. В противном случае эти средства вновь будут использованы не по назначению, объяснил он. "Пока это только инициатива, чтобы принять этот законопроект, придется приложить немало усилий",- заявил господин Колесников.

Кабмин 13 ноября одобрил проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания Государственного дорожного фонда". Документом, в частности, дополнен перечень источников финансирования работ по строительству и ремонту дорог. Помимо поступлений от акцизного сбора и ввозной пошлины на нефтепродукты, акцизного сбора и ввозной пошлины с импортируемых на таможенную территорию Украины транспортных средств и шин, Государственный дорожный фонд сможет наполняться отчислениями от оплаты проезда грузовыми автомобилями.

Президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Леонид Костюченко говорит, что дорожный фонд в Украине уже был, и благодаря ему в стране в год строилось около 1000 км дорог, но в 1999 году фонд расформировали и посылали средства для дорог в госбюджет. Это привело к тому, что в результате стали строить меньше, около 120 км дорог в год. "Мы приветствуем создание фонда. Это позволит контролировать средства и выделять их на строительство. Тогда бизнес будет видеть, за что платит акцизы и налоги. Кроме того, транзитные грузы не будут обходить Украину стороной, когда будет больше качественных дорог",- считает господин Костюченко.

Это не первая инициатива по увеличению ставок акцизного сбора. Ранее Министерство инфраструктуры подало в Кабмин предложение о повышении акцизного сбора на светлые нефтепродукты, заявил в пятницу министр Владимир Козак. Речь идет о поэтапном увеличении акцизов до уровня минимальных среднеевропейских ставок - в Украине самые низкие сборы на топливо по сравнению с другими странами Европы, сетует господин Козак. Если в Украине ставка акциза за тонну бензина составляет 198 евро (для дизельного топлива - 46-98 евро), то в ЕС в среднем - 466 евро за тонну (и 375 евро за тонну дизтоплива). Например, в Германии акцизная ставка за тонну бензина составляет 851 евро, а за тонну дизтоплива - 534 евро, в Польше - 494 и 375 евро соответственно. "Понятно, что у нас и зарплаты ниже, но тем не менее рассмотреть вопрос повышения акциза необходимо",- подчеркнул министр (см. "Ъ" от 8 апреля).

Участники рынка нефтепродуктов вчера по-разному оценили инициативу Кабмина. "Чем меньше вариантов по уходу от налогов и чем понятнее правила игры, тем лучше",- заявил председатель правления ПАО "Укртатнафта" Павел Овчаренко. Генеральный директор консалтинговой компании "А95" Сергей Куюн отмечает, что в результате повышения акцизного сбора цена дизтоплива вырастет с 9,5 до 11 грн за литр, то есть до уровня бензина Аи95. "В странах Евросоюза цены на бензин и дизельное топливо давно одинаковые. В Украине цены на этот вид топлива действительно самые низкие и в Европе, и в СНГ благодаря невысоким акцизам",- говорит господин Куюн.

Впрочем, эксперт консалтинговой компании Upeco Александр Сиренко заявил, что как только будет введена новая система акцизного сбора, импортеры начнут ввозить некачественное топливо, поскольку стимула импортировать высококачественный дизель больше не будет. "Кроме того, это ударит по аграриям, которые потребляют 2 млн т дизтоплива ежегодно,- считает господин Сиренко.- Посевная кампания 2014 года будет проводиться уже совсем по другим ценам, и, соответственно, в следующем году могут подорожать продукты питания".

Сергей Куюн отмечает, что без борьбы с фальсификацией нефтепродуктов и нелегальным производством топлива на мини-НПЗ за счет роста акцизов наполнить бюджет все равно не удастся. "Когда легально производимое или импортируемое топливо будет стоить дороже, появится больше некондиционного и фальсифицированного товара",- говорит эксперт. Напомним, ранее в Министерстве доходов и сборов занялись проверкой рынка нефтепродуктов. Чиновники подозревают, что значительную часть топлива могут поставлять маломощные НПЗ, которые получают нефть через нелегальные трубопроводы, неучтенную добычу сырья, а также путем краж на нефтепроводах и при этом не платят акцизы и сборы. Совладелец группы компаний "Континиум" Игорь Еремеев в свою очередь заявлял, что в Украине работает до 100 нелегальных мини-НПЗ, объем производства которых составляет до 100 тыс. т моторного топлива в месяц.