Как стало известно Ъ вчера, Министерство финансов подготовило законопроект, призванный урегулировать осуществляемые муниципалитетами внешние и внутренние заимствования. По замыслу чиновников Минфина, принятие законопроекта позволит существенно усилить контроль за подготовкой и проведением заимствований. При этом эксперты полагают, что установленные в законопроекте ограничения, если закон будет принят, в первую очередь коснутся Киева - крупнейшего муниципального заемщика. В случае его принятия возможность осуществлять займы для киевских властей, с которыми Минфин продолжает судиться за полмиллиарда бюджетных средств, будет заморожена.

Министерство финансов подготовило и направило на ознакомление муниципальным властям проект закона "О местных займах и местных гарантиях". Он предусматривает введение ограничений на муниципальные займы для избежания дефолта и усиление ответственности за невыполнение городскими властями обязательств по займам. По замыслу разработчиков законопроекта, новые нормы существенно сократят риски кредиторов, а также позволят избежать необоснованно высоких затрат местных бюджетов на обслуживание долга. В частности, законопроект предусматривает, что долг муниципалитетов не может превышать 60% фактических поступлений местного бюджета за один год без учета субвенций и дотаций. При этом ежегодный объем средств, затрачиваемых на обслуживание долга из местного бюджета, не должен превышать 10% объема доходов общего фонда и бюджета развития. Более того, законопроект предусматривает, что в случае невыполнения обязательств перед кредиторами муниципальные власти будут лишены права выпускать облигации или привлекать кредиты на срок от 3 до 5 лет. "За грубые нарушения органами местного самоуправления этого закона, которые, в частности, заключаются в невыполнении обязательств перед кредиторами, предусмотрены санкции - запрет осуществлять займы или предоставлять гарантии в будущем", - сказано в пояснительной записке к законопроекту, подписанной замминистра финансов Украины Виталием Лисовенко.

Ранее министр финансов Виктор Пинзенык заявлял, что недоволен долговой политикой муниципалитетов. "К сожалению, некоторые заимствования были плохими - 8 процентов и даже хуже. Один банк взял под 9 процентов, и одно муниципальное заимствование, к сожалению, - под 8 процентов", - сказал господин Пинзенык. Напомним, что единственным городом, который выходил на рынок внешних займов, в этом году был Киев, разместивший в октябре облигации на $250 млн под 8% годовых.

Любопытно, что единственный муниципалитет, которого коснется принятие этого закона, - киевский, наиболее активно играющий на рынке внешних заимствований за счет выпуска облигаций и привлечения кредитов. По данным Киевской горадминистрации, бюджет города на 2005 год предусматривает доходы в 5,895 млрд грн, при том что дотации составляют 771 млн грн, а субвенции - 393 млн грн. Внешний долг Киева - $600 млн, что уже составляет 64% от доходов бюджета. Только за 2003 - 2004 годы Киев выпустил еврооблигаций на сумму более $350 млн. Таким образом, в случае вступления в силу в следующем году закона Киев не сможет осуществлять займы.

По словам представителей Киевской горадминистрации, это уже третья попытка Минфина ввести ограничения на осуществление займов местными властями. "Осуществление городами займов еще не достигло того уровня развития, когда необходимо ограничение такой деятельности, - сказано в замечаниях к законопроекту, направленных Киевской горадминистрацией в Минфин. - В случае, к примеру, изменений налоговой политики (государства. - Ъ) объективно может сложиться ситуация нарушения ограничений уже после получения займа или предоставления гарантий. При этом нарушение возникает не по вине заемщика".

Эксперты неоднозначно оценивают инициативу Минфина. Член общественной коллегии Минфина и экс - руководитель финдепартамента Харьковской горадминистрации Людмила Рубаненко отметила, что ограничение долга 60% от поступлений в бюджет является нормальной практикой и предотвращает невыполнение обязательств по займам. "Могу сказать, что обычно кредит не выдают, когда он превышает 50 процентов доходов", - сказала она.

"В Евросоюзе введено ограничение, что долг страны не может превышать 60 процентов ВВП, - сказал Ъ один из высокопоставленных менеджеров банка 'Хрещатик', принадлежащего киевским властям, - они (чиновники Минфина. - Ъ) о 60 процентах слышали, но не знали, как применить к местным бюджетам. Стоило бы применять это ограничение к валовой стоимости производимого, а эта сумма гораздо больше".

ЮРИЙ Ъ - ГУСЕВ, БОГДАН Ъ - БОРТАКОВ