Национальная комиссия по вопросам регулирования связи на днях собирается уже в четвертый раз обсудить с провайдерами пути легализации «серого» рынка интернет-доступа. Сами провайдеры опасаются, что их мнение не будет учтено, а попытки вывести рынок из тени обернутся введением лицензирования их деятельности.

 Проект документа, представленный для обсуждения, был разработан ещё в конце 2010 года. В первую очередь, он предлагает: 
 - дать определение термину «услуга доступа к сети интернет», 
 - указать, что эту услугу могут предоставлять операторы и провайдеры, 
 - создать обязательный реестр Интернет-провайдеров, 
 - разрешить провайдерам предоставлять доступ к Интернету только при наличие договоров с операторами, имеющими лицензию.

Провайдер отличается от оператора тем, что у первого нет собственной сети, и он просто-напросто перепродает интернет-подключения пользователям. Регулятор предлагает пресечь на корню появление «серых» схем, когда один провайдер подключается через другого провайдера (который обычно никак не оформлен в НКРС и часто вообще не существуют как юрлицо) к лицензируемому оператору связи. Фирма, желающая перепродавать интернет, должна будет оформлять свои отношения только напрямую с   оператором. Более того, провайдерам теперь придется стать «на учет» в НКРС: все, кто предоставляет услуги доступа в интернет, должны быть внесены в реестр операторов и провайдеров.

В НКРС считают, что у зарегистрированных провайдеров «никаких проблем вообще не должно возникнуть». Как и у их пользователей. В случае претензий к провайдеру пользователь всегда будет знать, к кому обращаться и на кого подавать жалобу. Пока предложенные НКРС нормы не действуют, у интернет-пользователей всегда есть шанс оказаться клиентом несуществующей компании.

Помимо защиты прав потребителей, инициатива НКРС направлена легализацию доходов  локальных провайдеров, которые часто «забывают» отчитаться в Налоговой.

Желание НКРС регулировать этот рынок понравилось не всем, и документ решили «ещё раз обсудить». На данный момент состоялось три встречи НКРС с операторами, провайдерами и отраслевыми ассоциациями, на которых участники рынка указали регулятору на «обратную сторону медали».

Участники рынка считают, что вслед за обязательной регистрацией и новыми условиями деятельности следующим шагом станет лицензирование интернет-провайдеров.

«Сначала операторов вносят в реестр, а следующим шагом может стать лицензирование. То есть всех заставят, наверное, брать или покупать лицензии, насколько это будет возможно», - рассказал «Комментариям» директор по развитию ДП «Украинская сеть обмена трафиком» Валерий Ржечицкий.

Лицензирование, по его мнению, может существенно ударить не только по «серым», но и по вполне законным провайдерам.

По его мнению, если регулирование и должно быть, то в таком случае должны быть правила, которые устраивают всех участников рынка «а не правила, которые им навязывают».

В Украинском союзе промышленников и предпринимателей считают, что если НКРС действительно хочет вывести «серых» провайдеров из тени, то предложенный регулятором документ должен содержать только два пункта: 
 - провайдер должен быть в реестре НКРС
 - провайдер должен соблюдать закон «О телекоммуникациях»

«Чтобы интернет-пользователи были защищены, достаточно только двух этих пунктов», - заявил председатель комиссии по науке и технологиям УСПП Иван Петухов.

 В Интернет ассоциации Украины, которая также участвовала в обсуждении новых правил, считают, что требования к видам деятельности, не подлежащим лицензированию, должны рассматриваться на уровне законов, а не подзаконных актов НКРС.

 «Устанавливая такие требования, НКРС превышает свои полномочия», - считают в ИнАУ.

 В то же время, в разговоре с «Комментариями» член НКРС Владимир Зверев сообщил, что в процессе работы над документом, регулятор пытался выдержать баланс интересов «с одной стороны – пользователей, с другой стороны – рынка».

 «Этот баланс пока неустойчив. Но мы очень постепенно, я думаю, будем формировать такое нормативное поле, которое позволит провайдерам правильно открыто вести свою деятельность и не бояться за последствия», - завил он.

 Окончательная версия разработанного в НКРС документа пока не готова. А обсуждения продолжаются. Но если прогнозы провайдеров сбудутся, и им придется получать лицензии, то вскоре локальные провайдеры могут просто отказаться от невыгодного бизнеса, а рынок доступа в интернет поделиться между несколькими крупными игроками.

Виктория Власенко