США могут исключить Россию, Индию, Бразилию, Аргентину, Казахстан и другие развивающиеся страны из числа участников Генеральной системы преференций. Решение примет конгресс США до конца 2006 г. С Индией и Бразилией США не могут прийти к согласию на переговорах в рамках ВТО, а с Россией - на переговорах по вступлению в ВТО.

США приступают к ежегодному пересмотру Генеральной системы преференций (ГСП), который по действующему законодательству должен завершиться к 31 декабря 2006 г. В рамках этой системы осуществляется беспошлинный ввоз в США 4650 наименований товаров из 144 стран мира. ГСП разрешает беспошлинный ввоз в США товаров при условии, что объем их экспорта в Соединенные Штаты в 2005 г. не превысил $120 млн, а компании страны - экспортера контролируют не более половины американского рынка данного товара. Кроме того, по 83 видам товаров сняты даже эти ограничения. Общий объем американского импорта в рамках ГСП составил в 2005 г. $26,7 млрд.

Решению о пересмотре ГСП предшествовала общественная дискуссия о путях повышения эффективности системы, разработанной в качестве инструмента поддержки беднейших государств, говорится в заявлении офиса торгового представителя США. Конгресс США обратил внимание, что большая часть экспорта в США приходилась на несколько относительно развитых стран, которые к тому же не всегда идут навстречу Штатам в решении глобальных экономических проблем. Это Россия, Индия, Бразилия, Казахстан, Аргентина. "Одно из опасений, высказанных конгрессом, касалось того, что доходы от ГСП идут немногим государствам, в то время как большинство развивающихся стран в рамках программы торгуют мало, - заявила торговый представитель США Сьюзан Шваб. - Мы намерены обеспечить выполнение программы в таких рамках, которые были намечены конгрессом".

Россия стала участником ГСП в 1993 г., в рамках системы разрешен неограниченный беспошлинный ввоз в США черной икры, феррохрома и капролактама. Еще в рамках ГСП Россия экспортирует в США кованый титан, алюминий, углеводород и ванадий (с ограничением по объему рынка). Но по некоторым позициям экспорт незначителен или вовсе отсутствует. Например, международная торговля икрой в январе 2006 г. была запрещена решением Секретариата по соблюдению конвенции о международной торговле вымирающими особями дикой флоры и фауны (CITES). Не осуществляет Россия и значительных прямых поставок в США капролактама, заявил "Ведомостям" пресс - секретарь "Сибур Холдинга" Геннадий Федотов.

В последний раз США рассматривали возможность исключить Россию из программы осенью 2004 г. в наказание за слабые достижения в защите авторских прав. По тогдашней оценке Минэкономразвития, потери российских экспортеров должны были составить $500 млн (весь экспорт России в США в 2005 г. - $6,3 млрд). По словам чиновника Минэкономразвития, если Россию исключат из программы, потери в 2007 г. будут по - прежнему слабо ощутимы, а само решение "политическое". Экономист Deutsche UFG Ярослав Лисоволик думает, что потери не превысят $500 млн.

О политических причинах исключения ряда стран из ГСП американские политики уже говорили. Например, секретарь финансового комитета сената США Чарльз Грэсли заявил в июле, что программа не должна распространяться на страны, ответственные за провал Дохийского раунда переговоров по ВТО, - Индию и Бразилию. "Почему мы должны предоставлять преференции странам, которые не дают нам доступа на свои рынки в рамках переговоров по ВТО?" - цитирует сенатора AP.

По данным сайта министерства торговли США, кандидаты на исключение из программы подбираются и по объективным критериям. Первые из них - страны, чей объем экспорта в США в 2005 г. превысил $100 млн, если они принадлежат к группе государств с уровнем доходов выше среднего по классификации Всемирного банка либо их удельный вес в общемировом объеме экспорта товаров в 2005 г. превысил 0,25%. В получившийся список попали 13 государств: Россия, Аргентина, Бразилия, Индия, Индонезия, Казахстан, Филиппины, Румыния, Хорватия, ЮАР, Таиланд, Турция и Венесуэла.

"Идея пересмотра торговых преференций в пользу беднейших стран логична", - считает эксперт American Enterprise Institute Клод Барфилд. Однако с дипломатической точки зрения исключение из списка таких стран, как Индия и Бразилия, выбрано неудачно, поскольку будет выглядеть как сведение счетов. Но Барфилд не исключает, что президент США Джордж Буш сможет добиться от конгресса пересмотра решений об урезании списка участников ГСП.

Василий Кашин

Иван Филиппов

Александра Петрачкова