Между ЕС и Швейцарией назревает громкий скандал.

Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер требует от Швейцарии уже к следующему вторнику дать окончательные ответы по тексту Рамочного соглашения.

В Швейцарии это заявление сочли "брюссельским ультиматумом" и отказываются его выполнять.

Однако такой отказ может полностью заморозить экономическое сотрудничество Берна и Брюсселя.

"Заробитчане" из Германии

Пресловутый "польский слесарь", готовый работать за гораздо меньшие деньги, может полностью обвалить рынок труда в Швейцарии.

Такая "страшилка" - ключевой образ, возникающий при обсуждении Рамочного институционального соглашения между Берном и Брюсселем.

Как известно, Швейцария не является членом Евросоюза и, очевидно, в ближайшем будущем им не станет. Тем не менее торгово-экономические и политические отношения Берна и Брюсселя были и остаются очень тесными. Сейчас они регулируются целым рядом двусторонних (билатеральных) соглашений, заключаемых по принципу: один конкретный вопрос - один договор.

Недавно стороны пришли к выводу о том, что под такого рода отношения необходимо подвести договорно-правовую базу долговременного, принципиального характера. Необходимо закрепить некие общие принципы философии кооперации Швейцарии и ЕС.

Сделать это предлагается в формате так называемого Рамочного или Институционального соглашения. Весь вопрос теперь заключается в том, что должно быть в этом соглашении и в каком формате.

Это соглашение должно стать основой для взаимоотношений Швейцарии и ЕС. Именно поэтому его положения стали самой горячей темой для споров в Конфедерации за последний год.

Чего же так пугаются швейцарцы?

Не секрет, что Швейцария - одна из самых дорогих стран мира, но данное обстоятельство частично компенсируется заработными платами, которые куда выше, например, зарплат в соседней Германии. А соответственно, полное открытие рынка труда может открыть двери для работников из соседних стран, не только Германии, но и Франции с Италией (не говоря уже о работниках из Восточной Европы), что приведет к потере гражданами страны своих рабочих мест.

Вторая сложность касается юридического статуса "гражданина Европейского Союза". Дело в том, что, в соответствии с действующим в ЕС законодательством, граждане одной страны ЕС не могут подвергаться какой-либо дискриминации в другой стране Евросоюза.

В случае если это правило будет распространено и на Швейцарию, граждане стран ЕС получат прямой доступ к услугам швейцарской системы социального страхования и социальной помощи.

Все это крайне болезненные темы для граждан Швейцарии. Именно поэтому для партий, которые уже готовятся к парламентским выборам этой осенью, критика соглашения стала прекрасным поводом набрать электоральные балы.

Абсолютным противником этого соглашения является правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP). Она настаивает, что предложенное соглашение с ЕС прямиком ведет Конфедерацию к недопустимой зависимости от Брюсселя.

Другие партии критикуют документ более осторожно, в стиле "Не исключено, но при одном условии...".

Неделю назад правительство Швейцарии озвучило три пункта, по которым оно бы хотело получить от Брюсселя разъяснения и уточнения (речь идет о защите швейцарского рынка труда и заработной платы от европейской дешевой рабочей силы, о признании в Швейцарии юридического статуса "гражданин ЕС" и о порядке финансовой поддержки системных отраслей швейцарской экономики).

Без этих уточнений подписание соглашения с ЕС невозможно - это консолидированная позиция всех ведущих партий страны.

Ультиматум из Брюсселя

Главе Еврокомиссии потребовалось всего четыре дня, чтобы ответить Берну.

С одной стороны, указал он, европейская сторона готова уточнить озвученные детали, но произойти это уже должно буквально в ближайшие дни, а точнее, до 18 июня.

Именно 18 июня ответственные структуры Евросоюза готовы провести последнее совещание, на котором они будут решать вопрос о продлении режима эквивалентности этих двух законодательных систем. А к тому моменту, с точки зрения ЕС, неясных моментов в тексте Рамочного соглашения оставаться уже не должно.

"Фундаментально важно, чтобы все эти действия привели уже в ближайшие дни к окончательному решению по редакции текста Рамочного соглашения, а желаемые Берном уточнения могли быть оформлены в виде совместных заявлений", - указано в ответе председателя Еврокомиссии.

Ведущие швейцарские политики и депутаты оказались весьма "неприятно поражены" такого рода пассажами в письме "главного европейца" на имя президента Швейцарии, начинающемся словами "Дорогой Ули".

Председатель Швейцарской народной партии Альфред Рёшти указывает, что такие пассажи свидетельствуют только об одном, а именно о том, что Евросоюз намерен "подвергнуть Швейцарию шантажу или что Брюссель отказывается серьёзно воспринимать Швейцарию в качестве партнёра".

Письмо Юнкера поставило Швейцарию перед очень сложным выбором.

Дело в том, что в декабре прошлого года еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан заявил, что без Рамочного соглашения старые "секторальные договоры", регулирующие кооперацию и сотрудничество между Швейцарией и ЕС, более не будут актуализироваться.

До этого ЕС исходил из того, что без заключения соглашения ЕС и Швейцария больше не будут заключать новых двусторонних соглашений, регулирующих порядок взаимного допуска сторон на рынки друг друга. Теперь же позиция ЕС ужесточилась. По словам Хана, "если в будущем ЕС не будет актуализировать действующие двусторонние соглашения, то "билатеральный" формат кооперации Берна и Брюсселя в итоге "будет выхолощен" и превратится в "мёртвую букву".

Впрочем, даже несмотря на такие угрозы, швейцарские политики пока не готовы уступать. В значительной степени - из-за давления профсоюзов.

"В такие сроки в Швейцарии невозможно изменить даже устав любительского футбольного клуба", - говорит председатель Швейцарского объединения профсоюзных организаций Пьер-Ив Майлар. По его словам, Рамочное соглашение в его нынешней форме не найдет ни большинства в парламенте, ни большинства по итогам общенационального референдума.

"И если правительство не обеспечит наличия в Рамочном соглашении действенных механизмов защиты высоких швейцарских зарплат от дешевой европейской рабочей силы, то тогда профсоюзы начнут кампанию в целом против подписания этого соглашения", - добавляет Майлар.

Означает ли это, что конфликт Швейцарии с ЕС неизбежен? Как ни странно, нет.

Опрос, проведенный Институтом изучения общественного мнения gfs.bern, показал, что граждане Швейцарии настроены более позитивно к соглашению с ЕС, чем политики. Так, 17% швейцарцев заявили, что они определённо одобрили бы данную сделку, а 43% - что, скорее всего, одобрили бы.

Против соглашения с ЕС высказались лишь 35% швейцарцев.

Такая социология позволяет расчитывать на успешное подписание соглашения с ЕС, как минимум - уже после парламентских выборов. Вопрос лишь в малом - согласится ли Брюссель изменить свою позицию и отказаться от ультиматумов?