Российские власти определились с экономическим ответом на действия Турции, сбившей в прошлый вторник российский бомбардировщик Су-24.

Пока что реакция выглядит довольно сдержанной: продовольственное эмбарго коснется только овощей и фруктов, промышленные товары, в том числе одежда и важные для российского автопрома запчасти (как и автомобили), продолжат импортироваться, а турецкие девелоперы, занятые на важных инфраструктурных стройках в России, смогут продолжить работу.

Самой серьезной угрозой для турецкой экономики выглядит запрет на чартерные авиаперевозки из РФ и прекращение продажи туров, что может лишить страну до $10 млрд. Однако высокий туристический сезон в Турции в этом году завершился, и у страны есть время, чтобы минимизировать будущие потери, нормализовав отношения с Россией.

Впрочем, пока "руководители Турции занимают очень странную позицию" - так премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в понедельник прокомментировал слова турецкого премьера Ахмета Давутоглу. Тот выразил надежду на то, что Россия пересмотрит решение о санкциях в отношении Анкары, однако вновь не стал извиняться за инцидент с Су-24.

"Мы посмотрим, как будут развиваться события", - сказал Д.Медведев, не исключив, что при необходимости перечень мер в отношении Турции может быть расширен в дальнейшем.

ПОМИДОРАМ ДАДУТ ВРЕМЯ УЙТИ

Президент Владимир Путин в субботу подписал указ "О мерах по обеспечению национальной безопасности РФ и защите граждан РФ от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики".

Один из пунктов указа предусматривает запрет на ввоз отдельных видов товаров, страной происхождения которых является Турция. Перечень этих товаров должен быть определен постановлением правительства в понедельник.

По состоянию на 21:40 мск постановление еще не было опубликовано, но вице-премьер Аркадий Дворкович на совещании у премьер-министра в понедельник заявил, что запрет коснется только овощей и фруктов и вступит в силу через несколько недель, чтобы у российских оптовиков и торговых сетей было время поменять цепочки поставок. Срок вступления в силу запрета он не назвал, но можно предположить, что это 1 января 2016 года.

"Речь идет о двух основных группах. Первая - это овощи, включая и томаты, и другие виды овощей. А вторая - это фрукты", - сказал А.Дворкович, добавив, что "будет и ряд других точечных позиций".

"За основу берутся такие группы товаров, которые в турецком экспорте занимают существенное место, и для российских потребителей ограничение по такому экспорту из Турции не будет являться критическим. То есть мы сможем либо заместить внутри РФ производство соответствующей продукции, либо приобретать ее на других рынках", - пояснил первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Судя по заявлениям российских чиновников, перечень турецких продуктов, запрещенных к ввозу в РФ, будет менее обширным, чем введенное в прошлом году продэмбарго в отношении ЕС, Норвегии США, Австралии и Канады, которое распространяется на мясо, мясную и молочную продукцию, фрукты, овощи, рыбу, орехи и другие продукты.

В частности, крупная статья турецкого экспорта - рыба (сибас и дорада на 90% поставляются в Россию из Турции) - под запрет пока не попала.

По данным ФТС, за 10 месяцев этого года Россия импортировала из Турции 300,5 тыс. тонн томатов (311 тыс. тонн за аналогичный период 2014 года) на $288 млн ($380 млн). Поставки цитрусовых из этой страны за этот период составили 255,2 тыс. тонн на $172,3 млн ($202,4 млн). В 2014 году на долю Турции пришлось 23% российского импорта цитрусовых и 25% - томатов.

Российские ритейлеры заявляли, что могут заменить поставки овощей и фруктов из Турции продукцией из Марокко, Египта Израиля, Ирана, Китая и других стран, однако отмечали, что на перестройку цепочек поставок потребуется определенное время.

Минпромторг и Минсельхоз обеспечат контроль за отсутствием дефицита продуктов питания в магазинах в связи с турецким эмбарго, пообещал И.Шувалов. Российские власти уже предупредили торговые сети о недопустимости повышения цен из-за запрета на агропродукцию из Турции, говорил министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев.

В 2014 году введение продэмбарго привело к всплеску инфляции. Избежать роста цен вряд ли удастся и на этот раз, но он будет не таким резким, как в конце прошлого года, полагают эксперты.

Россия сможет заместить выпадающий импорт турецких томатов не более чем на 60%, поэтому цены ни них вырастут, считает генеральный директор Института аграрного маркетинга (ИАМ) Елена Тюрина. По ее словам, доля турецкой продукции в общем объеме потребления с учетом томатов, выращенных в личных подсобных хозяйствах, составляет 23,5%. "Но если брать рынок товарных томатов, выращенных в сельхозпредприятиях, то там этот показатель достигает 55%", - сказала она. Доля товарных томатов на общем рынке невелика - всего 25%. Но именно этот сегмент рынка приходится на период с ноября по апрель. "Сейчас производство томатов в РФ увеличивается за счет строительства новых тепличных комплексов, но эти объемы недостаточны, поэтому доля импорта относительно стабильна", - сообщила Е.Тюрина.

По ее словам, Турция поставляет в РФ порядка 300 тыс. тонн томатов, занимая 35-37% рынка товарных томатов. "Следом в рейтинге поставщиков идут Китай, Азербайджан, Марокко, - сказала она. - Эти страны могут потенциально увеличить объемы импорта, поскольку сейчас ввозят в два-три раза меньше, чем Турция. Пока небольшие поставки идут из Молдавии, Израиля, Узбекистана".

Говоря о рынке цитрусовых, Е.Тюрина заявила, что на нем ситуация будет менее сложной, поскольку поставки лидеров сопоставимы. "Здесь лидирует Турция с 250 тыс. тонн, что составляет 20% рынка, но прямо в "спину" ей дышат Египет - 220 тыс. тонн, Марокко - 150-170 тыс. тонн, Аргентина - порядка 100 тыс. тонн. Китай - 100-120 тыс. тонн, - сообщила она. - Эти страны могут без особого труда заместить выпадающие объемы".

"Но проблема в том, что у нас очень сильны спекулятивные настроения: к сожалению, любая информация, которая может быть использована в качестве фактора подорожания продукции, влияет на цены. Их могут поднять и импортеры, и, конечно, прежде всего, розница", - отметила эксперт.

По словам Е.Тюриной, на других овощных рынках ситуация стабильная. По поставкам огурцов лидирует Иран, Турция на втором месте, затем следуют Китай, Азербайджан, которые могут восполнить турецкую долю. На рынке лука у Турции пятое место. Египет и Китай могут перекрыть поставки из Турции.

Промышленные товары из Турции в санкционный режим пока не включены. "Мы посмотрим, как все эти режимы сейчас, большей частью которые начинают работать с 1 января, как это все начнет действовать. И при необходимости правительство всегда может этот перечень расширить также и товарами сельхозпроизводства, и промышленными товарами", - заявил И.Шувалов.

Минпромторгу поручено подготовить возможный перечень ограничений, который при необходимости может быть введен в действие", - сказал А.Дворкович.

СТРОИТЕЛИ ОСТАНУТСЯ

Президент РФ запретил чартерные воздушные перевозки между РФ и Турцией и поручил правительству усилить контроль за деятельностью турецких автоперевозчиков на территории РФ. Согласно указу, российским туроператорам надлежит воздерживаться от работы на турецком направлении.

Чартерные перевозки будут обеспечивать только вывоз граждан РФ из Турции, заявил в понедельник И.Шувалов. "По регулярному авиасообщению будет обеспечиваться дополнительный контроль, который вызван необходимостью мер безопасности", - добавил он. Продажа турпутевок в Турцию полностью прекращена, сообщил он.

Ограничение на полеты в Турцию не повлияет на крупнейшего российского перевозчика "Аэрофлот" , заявил замгендиректора по стратегии и альянсам "Аэрофлота" Джорджио Каллегари в ходе телефонной конференции в понедельник. "Регулярные рейсы это не затронет. Мы тщательно следим за ситуацией. Турция в нашей деятельности занимает примерно те же 2,5%, что и Украина", - сказал он. Он напомнил, что "Аэрофлот" летает только в Стамбул, "рынок важен, но сильно на группу не повлияет".

В российских портах уже производится дополнительный контроль в отношении турецких судов, особенно в Крыму и Черноморско-Азовском бассейне в целом, заявил И.Шувалов.

Ограничения будут введены и в отношении автомобильных перевозок турецких компаний. В настоящее время они получают порядка 8 тыс. разрешений на перевозку в год, это количество в 2016 году будет сокращено в 4 раза с возможностью обнуления, сообщил А.Дворкович. Д.Медведев попросил А.Дворковича и И.Шувалова обсудить этот вопрос с партнерами по ЕАЭС. "Я просил бы в этом ключе, в этом контексте и вас, и, Игорь Иванович (Шувалов - ИФ), вас, войти в контакт с нашими партнерами по ЕАЭС и обсудить с ними и вопросы, связанные с прекращением или ограничением автомобильных перевозок, местом назначения которых является РФ, или транзитных перевозок через территорию РФ, для того чтобы избежать как проблем, так и манипуляций, которые мы, к сожалению, в ряде случаев получили в связи с запретом, наложенным на поставки из стран Евросоюза", - сказал премьер.

Турецкие строительные компании с 1 января 2016 года должны будут получать специальные разрешения на заключение новых контрактов в РФ. "По новым контрактам необходимо будет обратиться в правительство за специальным разрешением, по таким объектам и по спискам работодателей правительство должно будет принимать соответствующее решение", - сообщил И.Шувалов.

Говоря о строительных объектах, контракты по которым турецкими компаниями уже заключены или будут заключены до 31 декабря текущего года, И.Шувалов отметил, что турецкие строители смогут работать на них без ограничений. "Таким образом, я хочу еще раз подтвердить, что мы не исключаем использования турецких граждан на стройках, которые в РФ возводятся, но это будет под очень серьезным контролем министерства труда и Федеральной миграционной службы", - пояснил И.Шувалов.

Правительство в течение двух недель тщательно проверит список всех крупных инвестпроектов, на которых трудятся турецкие рабочие. Ограничения на турецкий персонал не коснутся строительства ряда аэропортов, стадионов к ЧМ-2018, крупных промышленных объектов в химической промышленности, в сфере производства потребительских товаров, металлургической продукции, сообщил А.Дворкович.

Кроме того, с 1 января для граждан Турции отменяется режим безвизовых поездок в РФ, но запрета на въезд не будет.