Во вторник, 17 февраля, в Берлине по инициативе министра обороны ФРГ Урсулы фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) состоялась крупная конференция, посвященная проблемам международной безопасности.

Эта конференция стала первой из целой серии различных мероприятий, заседаний четырех сформированных на ней рабочих групп и коллоквиумов, итогом которых через год - полтора станет новая "Белая книга" бундесвера.
В других странах такой документ принято называть военной или оборонной доктриной. Но разница не только в названии.

Немецкая особенность

Во-первых, в отличие, например, от США, России и некоторых других стран, в немецкой "Белой книге" конкретно не формулируются национальные интересы Германии. Ее оборонная доктрина всецело встроена в контекст общих задач, которые ставят перед собой в сфере безопасности НАТО и Европейский Союз.

А второе отличие состоит в том, что в этот раз к работе над составлением "Белой книги" будут привлечены не только эксперты министерства обороны и иностранных дел, но и внутренних дел, экономики, министерства по делам сотрудничества с развивающимися странами, Комиссии ЕС, НАТО, а также специалисты неправительственных организаций, имеющих опыт работы по оказанию гуманитарной помощи в других странах, общественные деятели и парламентарии.

С точки зрения Урсулы фон дер Ляйен, в ходе работы над новой "Белой книгой" участникам этого процесса следует "проанализировать весь комплекс новых рисков и кризисов в мире", к числу которых она относит, в частности, так называемые "гибридные войны" и кибератаки. При этом, заявила министр обороны ФРГ, "военная составляющая занимает свое место, но она никогда не может быть единственным ответом на кризисы и угрозы".

Россия теперь, как минимум, соперник

Первая военная доктрина - "Белая книга" - была опубликована в Германии в 1969 году. До середины 1980-х его обновляли через достаточно регулярные промежутки времени, позже перерывы стали длиннее.

Предпоследняя "Белая книга" была издана в 1994 году - вскоре после объединения страны, а ныне действующую представил в 2006-м занимавший тогда пост министра обороны ФРГ Франц Йозеф Юнг (Franz Josef Jung). В то время мир вокруг ФРГ был еще в относительном порядке. В последние несколько лет ситуация на мировой арене существенно изменилась, а в самой Германии была отменена всеобщая воинская повинность.

Главное изменение произошло в непосредственной близости от границ Германии. Имеется в виду конфликт на востоке Украины, в котором Россия, по словам фон дер Ляйен, "проводит великодержавную политику, как в ХIХ веке", что, заявила она, вызывает "необходимость привести в соответствие наши собственные возможности сдерживания" и создать для Европы новую архитектуру безопасности.

В опубликованной в 2006 году немецкой "Белой книге" Россия еще называлась "выдающимся партнером", с которым и НАТО, и Европейский Союз были заинтересованы в тесном сотрудничестве. Теперь же, как стало ясно на сентябрьском саммите альянса в Уэльсе, в НАТО спорят о том, как следует впредь именовать Россию - скорее, соперником или уже противником. Выводы для бундесвера?

Назад к доктрине "холодной войны"?

Миссия в Афганистане, которая десять лет назад начиналась как миротворческая, а вылилась фактически в боевую, привела к переориентации немецкой армии преимущественно на зарубежные операции.

Теперь, в свете российско-украинского конфликта Франц Йозеф Юнг, ставший тем временем заместителем председателя фракции ХДС/ХСС в бундестаге по внешней политике и вопросам безопасности, считает необходимым снова пересмотреть приоритеты бундесвера и вернуться к прежней, существовавшей в годы "холодной войны" доктрине обороны страны и союзнической территории.

Фактически это уже происходит: немецким военнослужащим отводится едва ли не ключевая роль в новых силах НАТО повышенной боеготовности, решение о создании которых было принято в ответ на действия России в Крыму и на востоке Украины. А летчики военно-воздушных сил Германии патрулируют воздушное пространство над странами Балтии.

Москва, по словам Юнга, "поставила под вопрос мирный порядок в Европе", и поэтому, заявил он в интервью газете Stuttgarter Zeitung, "сегодня снова стала актуальной способность защищаться и обороняться". Бывший министр обороны понимает, что дело это дорогостоящее, а потому ратует за повышение расходов на содержание армии ФРГ.

Новые риски и "горячие точки"

Конфликт на востоке Украины - не единственный, вызвавший необходимость обновить немецкую "Белую книгу". В арабском мире к ближневосточной "горячей точке" добавились несколько новых. Неизвестно как долго будет продолжаться война против боевиков из "Исламского государства", имеющих радикально настроенных приверженцев и внутри Германии. Все чаще совершаются атаки иностранных кибердиверсантов на компьютерные сети немецкого правительства. Нет пока у бундесвера и четкой стратегии действий на случай возникновения таких эпидемий как эпидемия Эболы в Западной Африке. Наконец, финансовый кризис в странах еврозоны привел к сокращению оборонных расходов в некоторых странах ЕС и НАТО.

Все это предстоит учесть авторам новой "Белой книги". За год - полтора они, скорее всего, управятся. Создание новой архитектуры безопасности для Европы, о которой говорила на конференции в Берлине Урсула фон дер Ляйен, займет значительно больше времени.

"ОБСЕ была не в состоянии уже на раннем этапе пресечь разрастание этого конфликта, - заявил в интервью DW немецкий специалист по России, профессор Ханс-Хеннинг Шрёдер (Hans-Henning Schröder), - значит придется заново думать над тем, как вернуть утраченное доверие и создать новую систему безопасности для Европы, что займет лет 10-12". Причем, добавил эксперт, это в случае успешной реализации достигнутых в Минске на прошлой неделе договоренностей и без учета проблемы Крыма, до поры до времени вынесенной за скобки.