Президент России Владимир Путин дал согласие на введение налога с продаж, но окончательное решение будет принимать правительство, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника. Решение президентом принято, категоричен другой чиновник. Точно решено не повышать НДС, налог с продаж введут на 90%, говорит сотрудник администрации президента.

Совещания с членами правительства на эту тему шли вчера у президента Путина до позднего вечера. В четверг бюджет должен обсуждаться в правительстве на комиссии по бюджетным проектировкам.

Налог с продаж - это вопрос правительства, констатирует пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: оно вырабатывает позицию, согласовывает ее и сообщает президенту. Решение остается за правительством, президент может согласиться с этим решением - а может и не согласиться, объясняет Песков.

Налог с продаж уже дважды вводился и отменялся в России. Право регионов вводить налог с продаж правительство и Кремль обсуждают с весны. В начале августа президент Путин поручил проработать вопрос, и Минфин разработал поправки в Налоговый кодекс, которые позволят регионам вводить налог с продаж со ставкой 3%. Это может принести бюджетам регионов до 200 млрд руб. в год, оценивал министр финансов Антон Силуанов.

Расчеты очень условные, говорил «Ведомостям» чиновник Минфина: не ясно, сколько регионов введет налог, какой будет собираемость. Так что доходы регионов могут составить и 30 млрд руб., допускал он.

Минфин предлагал вместо этого увеличить на 2 процентных пункта, до 20%, налог на добавленную стоимость (НДС), что принесло бы в федеральный бюджет 500 млрд руб.

Половину этой суммы Минфин был готов распределить среди регионов: их расходы сильно выросли из-за инаугурационных указов президента, которые велят повышать заработную плату бюджетникам. Налог с продаж введут далеко не все регионы, а вот НДС - это рост на весь бизнес, комментирует альтернативное предложение Минфина один из чиновников.

Вводить новый налог имеет смысл только регионам с развитой сетевой торговлей, считают несколько чиновников.

Крупные регионы, скорее всего, захотят ввести налог с продаж, говорит руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин (см. стр. 08), но придется учитывать и издержки для налогоплательщиков. «Это решение и политическое, и экономическое», - заключает Мишустин.

Повального введения налога не будет - только там, где есть потенциал пополнения бюджета, согласен аналитик S&P Карен Вартапетов. Парадокс: позиционируется налог как помощь регионам с дырой в бюджете, а реальную выгоду получат те, у кого и дефицита-то особого нет, рассуждает он. Основные бенефициары - Москва, Петербург, регионы с городами-миллионниками, где сосредоточена организованная розничная торговля; бюджеты регионов-аутсайдеров налог не пополнит, и его еще будет сложно администрировать.

Против налога с продаж выступали Минэкономразвития, Минфин и Минпромторг. Поддерживали - власти Москвы и помощник президента Андрей Белоусов, рассказывали «Ведомостям» несколько федеральных чиновников. Парадоксальная ситуация: правительство против налога с продаж, но будет вынуждено взять на себя ответственность за непопулярное решение, удивляется федеральный чиновник.

Как и все непопулярные экономические решения, введение налога с продаж придется брать на себя правительству - во многом это и есть его функционал при принятии таких политических решений, указывает политолог Евгений Минченко.

Представитель департамента экономической политики и развития Москвы отказался от комментариев. Налог с продаж может быть отличной статьей пополнения региональных бюджетов, говорил в июле в интервью «Ведомостям» руководитель департамента Максим Решетников: «В условиях небольшого налога на доходы физических лиц (НДФЛ) налог с продаж позволяет восполнить низкую ставку и плоскую шкалу НДФЛ».

Правда, мэр Москвы Сергей Собянин говорил ИТАР-ТАСС, что в московском правительстве пока нет определенности по поводу необходимости налога с продаж. Налог с продаж, даже если будет принято решение на федеральном уровне, в Петербурге вводить преждевременно, заявил на заседании городского правительства во вторник врио губернатора Георгий Полтавченко: «Думаю, в 2015 г. вводить не будем, воздержимся, иначе это ляжет дополнительной нагрузкой на производителей, а в конечном счете на жителей города».

По словам одного из участников общих совещаний чиновников и розницы, обсуждался вариант до июня 2015 г. разрешить вводить налог только Москве и Подмосковью и, если эксперимент окажется удачным, дать это право и другим регионам.

Москва и область введут налог одними из первых, считает исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов: «В неформальных беседах пояснялось, что инициатива с налогом с продаж не была рассчитана в целом на все субъекты. Она была изначально ориентирована на то, чтобы крупные субъекты - Москва и область, Петербург и область - могли получить средства на крупные инфраструктурные проекты».

Введение налога с продаж может повредить экономическому росту, предупреждала первый зампред ЦБ Ксения Юдаева: инфляция может вырасти - и ЦБ будет вынужден повысить ставки. Ранее крупнейшие ритейлеры признавали, что за новым налогом может последовать ценовой скачок. «<...> решение правительства ввести налог с продаж со ставкой до 3% может вызвать однократный скачок цен», - предупреждал финансовый директор X5 Retail Group Сергей Пивень.

Рост налоговой нагрузки на ритейл будет способствовать повышению розничных цен, прежде всего на продовольственные товары повседневного спроса, на 3-4% в год, такова оценка АКОРТ.

Введение налога добавит 1 п. п. к инфляции в 2015 г., подсчитало Минэкономразвития: недавно официальный прогноз инфляции на следующий год был повышен с 5 до 6-7%. По оценкам Владимира Осаковского из Bank of America Merrill Lynch, из-за обсуждаемого повышения налогов (рассматривалось и повышение НДС) инфляция уже к концу I квартала 2015 г. может намного превысить 8%. Ускорение инфляции - существенный минус, признавал в недавнем интервью «Ведомостям» премьер-министр Дмитрий Медведев, есть и другие сложности - раньше собираемость налога с продаж была плохая и, чтобы ввести налог вновь, следует гарантировать более высокое качество администрирования, нужна электронная верификация факта платежа.

ФНС в четырех регионах (Москва, Московская и Калужская области, Татарстан) уже проводит эксперимент по внедрению новой контрольно-кассовой техники, которая позволит в электронном виде отправлять данные в налоговую. Но связывать эксперимент с возможным введением налога с продаж не стоит, уверяет Мишустин.

Главная сложность для розницы - технологическая, говорит гендиректор и основатель «Магнита» Сергей Галицкий: «Каждый регион получит право варьировать ставку, это будет технологически непросто контролировать, как нам кажется». Также высоки риски, продолжает Галицкий, что будет тяжело контролировать добросовестность уплаты нового налога небольшими игроками.

Косвенно эти непопулярные решения, которые будут приниматься руками правительства, могут сказаться на рейтинге президента, считает Минченко, но влияние вряд ли будет значительным - например, непопулярные губернаторы не снижают популярности президента, который их назначает.

Проблемы налога

Налог с продаж вводился в начале 1990-х и в 2000-х и был отменен с 2004 г. Собираемость тогда оценивалась в 30%, напоминал Центр макроэкономических исследований Сбербанка, сейчас вряд ли превысит 50%. Еще одна проблема - противоречия с Конституцией, указывал партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин: тогда Конституционный суд указал, что ритейлеры, которые продают товар индивидуальным предпринимателям - не конечным потребителям, не должны уплачивать два косвенных налога одновременно, и НДС, и налог с продаж. Выполнение требований суда создало бы непреодолимые (или преодолимые за счет очень высоких административных издержек) сложности в администрировании налога, объяснял директор налогового департамента Минфина Илья Трунин в статье для «Ведомостей». Но ни одна из этих проблем в законопроекте о введении налога не решена, сетует Костальгин.