В разгар правительственной ротации практически незамеченными прошли достаточно интересные изменения в структуре экономического блока правительства. Госказначейство вошло в состав Министерства экономики, тем самым уменьшив на одну единицу количество ведомственных портфелей. Впрочем, глава Госказначейства Петр Петрашко ушел по состоянию здоровья еще летом. И с тех пор государственная финансовая артерия "болталась" на грани реформы...

Для начала вспомним историю данного вопроса. Госказначейство было создано в 1995 году при Минфине с целью обеспечения эффективного управления средствами государственного бюджета, повышения оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в госбюджете. В принципе, о работе данного органа слышали далеко не все даже самые продвинутые читатели. Пожалуй, наиболее свежие (и наиболее яркие) воспоминания датированы мартом и октябрем 2003 года. Тогда упорная аккумуляция денежных средств на счетах Государственного казначейства приводила к кратковременному, но сверхострому кризису ликвидности банковской системы. Осенью позапрошлого года процентные ставки по кредитам прямому заемщику некоторое непродолжительное время находились в пределах 80 - 120% годовых. Замечу, подобного и близко не было во время недавнего финансово - банковского кризиса, потрясшего страну в период президентских выборов в ноябре - декабре 2004 года.

В феврале 2005 года министр финансов Виктор Пинзеник инициировал подчинение Минфину Налоговой и Таможни для улучшения администрирования бюджетной сферы, в том числе поступлений в бюджет. В марте правительство создало межведомственную рабочую группу по обеспечению обмена информацией и координации действий Минфина, Минэкономики, ГНАУ, Гостаможслужбы, Государственного комитета статистики и Госказначейства для проведения единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. В мае Кабинет министров включил центральный аппарат Государственного казначейства в состав центрального аппарата Министерства финансов. И вот под шумок смены составов в сплоченной кабминовской команде немногочисленным интересующимся данной проблемой довелось услышать мнение нового премьер - министра Юрия Еханурова, совпадающее с чаяниями бывшего и нынешнего министра финансов.

"Я стою на позиции, что Государственная налоговая администрация, Таможня и Госказначейство должны быть в составе Министерства финансов", - сказал он, отвечая на вопросы депутатов в ходе рассмотрения Верховной Радой его кандидатуры на должность главы правительства. Юрий Ехануров добавил, что считает необходимым ввести с состав Министерства финансов и Налоговую администрацию с Таможенной службой, но на деле пришлось ограничиться Государственным казначейством. По мнению Юрия Ивановича, в таком случае будет перекрестный контроль этих органов друг за другом. При всем уважении к новому руководителю Кабмина, все же стоит задаться вопросом - а будет ли так, как он предполагает?

Сказано - сделано. Кабмин постановил создать в составе Министерства финансов Государственное казначейство как правительственный орган государственного управления. Это определено постановлением о создании правительственного органа государственного управления. Постановление, в свою очередь, принято во исполнение указа Президента, которым он, в частности, реорганизовал Госказначейство в правительственный орган госуправления в составе Минфина.

Кабинет министров решил, что систему новообразованного Государственного казначейства составляют территориальные органы на правах юридических лиц - управления Госказначейства в Автономной Республике Крым, областях, Киеве и Севастополе с отделениями в районах, городах и районах в городах, которые создаются Минфином на базе территориальных органов Госказначейства. Правительство в ближайшее время создаст комиссию по реорганизации Госказначейства, председателем которой назначен заместитель министра финансов Владимир Матвийчук.

Он должен утвердить состав комиссии из числа представителей Минфина, Министерства экономики, Госказначейства, Главной контрольно - ревизионной службы, Фонда государственного имущества и Государственной налоговой службы и обеспечить ее деятельность. Ему же поручено осуществить предусмотренные законодательством мероприятия, связанные с реорганизацией Государственного казначейства.

Глава комиссии должен отчитаться о ее работе перед правительством в трехмесячный срок. На период реорганизации управление системой Госказначейства осуществляет Минфин.

Является ли подобное решение оптимальным? С одной стороны, явный позитив в том, что теперь исчезла необходимость бюрократического согласования между Минфином и Казначейством. С другой - в сложившихся условиях вряд ли стоит надеяться на то, что Минфин и Госказначейство будут осуществлять взаимный перекрестный контроль, как на это надеется премьер. Хотя бы в силу того, что один из этих органов будет подчиняться другому. Зато существенно усиливается роль старого - нового министра финансов. Наконец, при всем уважении к высокому профессионализму чиновников, хотелось бы заметить, что в новых условиях ожидать более слаженной работы Минфина и теперь уже фактического подчиненного ему Казначейства, на мой взгляд, не придется. Они будут работать так, как работали.

К тому же тревожит один момент: учитывая сложности, возникшие при выполнении социально ориентированного бюджета, банковская система Украины не застрахована от повторения кризисов ликвидности. Результатом этого могут стать несвоевременные выплаты социальных платежей уже по формальной вине банковских учреждений. В общем, основа для конфликта заложена. Будем ждать...

Константин ШМИДТ