1 июля вступает в силу закон о создании в России Национальной системы платежных карт (НСПК) и обеспечении бесперебойности работы международных платежных систем. Теперь операторы платежных систем не имеют права в одностороннем порядке прекращать обслуживание российских клиентов.

Однако вопрос с размером обеспечительного взноса для Visa и MasterCard - а значит и о сумме штрафа в случае нарушения законодательства - остается открытым.

Российская Национальная система платежных карт создается на базе расчетно-клирингового центра Банка России. На ее полное формирование ЦБ РФ и правительство отвели 1,5 года. В качестве технологической платформы будут использованы модули российских платежных систем. На сегодняшний день подготовлена рабочая карта, учрежден оператор, достигнуто согласие с крупнейшими международными платежными системами Visa и MasterCard об интеграции в НСПК. Формально они должны были бы в соответствии с новым законом уже 1 июля перечислить обеспечительные взносы на депозитный счет в Банке России, но им предоставили отсрочку до 31 октября.

Вопрос размера обеспечительного взноса остается нерешенным. По экспертным оценкам, следуя нормам нового закона, операторы должны внести в ЦБ РФ в совокупности около 3 млрд долларов.

Весеннее обострение

Закон о создании в России НСПК и обеспечении бесперебойности работы международных платежных систем был принят весной текущего года после того, как Visa и MasterCard отказались обслуживать клиентов ряда российских банков, попавших под американские санкции из-за включения Крыма в состав России. Он содержит запрет на одностороннее прекращение оказания услуг не только операторами платежных систем, но также операторами платежной инфраструктуры, расчетными центрами, а также участниками платежной системы.

Кроме того, оператор платежной системы, не являющейся национально значимой, обязан внести на спецсчет в ЦБ РФ обеспечительный взнос. Размер взноса стал основной проблемой для международных платежных систем. Он приравнен к сумме переводов денежных средств на территории России в рамках платежной системы за два дня. Эксперты компании Morgan Stanley оценили размер взноса для MasterCard в 1 млрд долларов, а для Visa вдвое больше - 1,9 млрд долларов. Если компании откажутся предоставлять услуги в одностороннем порядке, им придется уплачивать штраф до 10% от размещенных в ЦБ взносов за каждый день "простоя".

В результате глава Visa Чарли Шарф заявил, что компания готова отказаться от работы в России.
Компромисс

В мае в Санкт-Петербурге в рамках ПМЭФ главы обеих международных компаний провели переговоры с представителями российского правительства и пришли к компромиссному решению. Visa и MasterCard продолжат работать в России, они создадут здесь дочерние структуры, которые будут интегрированы в формируемую национальную платежную систему. Операторы за полгода наладят сотрудничество с российскими платежными системами, после чего им понадобится еще года полтора на создание "дочек". Процессинг будет осуществляться внутри России. Таким образом, будет обеспечено проведение внутренних операций, на которые приходится примерно 90% электронных карточных платежей, а международных, как и прежде, - процессингом Visa и MasterCard.

Правительство и ЦБ нашли способ смягчить действие нормы закона, связанной со сроками уплаты и размером обеспечительного взноса: 25 июня был опубликован для экспертного обсуждения проект постановления, дающего отсрочку Visa и MasterCard по уплате взносов до 31 октября. За это время им предстоит найти партнеров в России.

Причем если российские партнеры будут отвечать критериям национальной значимых платежных систем и на них будет полностью переведен внутрироссийский процессинг, Visa и MasterCard смогут совсем не платить обеспечительные взносы. Если же российским компаниям процессинг будет передан частично, то размер взносов будет уменьшен пропорционально.

В понедельник, 30 июня, Банк России опубликовал - также для экспертной оценки - повышенные требования к платежным системам, которые могут претендовать на статус социально значимых. В частности, регулятор предлагает увеличить объем переводов денежных средств в течение трех месяцев с 240 млрд до 15 трлн рублей, а также увеличить размер общего объема переводов средств с использованием платежных карт в течение календарного года в рамках одной платежной системы со 100 млн до 500 млн рублей, объем переводов без открытия банковского счета в течение года - с 2 млн до 13 млн рублей.