Намерения Национального банка Украины (НБУ) обязать аудиторов, проверяющих отчетность участников банковских групп, предоставлять ему информацию и рабочие документы аудита, противоречат законодательству Европейского Союза (ЕС), поскольку НБУ не наделен полномочиями регулирования деятельности аудиторов и аудиторских фирм, и в целом, искажает философию существования института аудиторов, считает глава правления Совета независимых бухгалтеров и аудиторов Елена Макеева.

Такое мнение она высказала агентству "Интерфакс-Украина", комментируя разработанный НБУ законопроект "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно надзора на консолидированной основе)" №7399, принятый парламентом за основу в декабре 2010 года. Документ подготовлен во исполнение распоряжения правительства "Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2009 году Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС" №408-р от 15 апреля 2009 года, в частности, предусматривающего гармонизацию национального законодательства в сфере банковского дела к требованиям директивы Европарламента и Совета ЕС №2006/48/ЕС от 14 июня 2006 года.

"Упомянутая гармонизация национального законодательства в сфере бухгалтерского учета и аудита должна происходить в соответствии с требованиями другой директивы ЕС, а именно, директивы 2006/43/ЕС от 17 мая 2006 года", - сказала Е.Макеева, добавив, что, это "заблуждение", прежде всего, повлечет непонимание со стороны Европарламента и Совета ЕС, поскольку гармонизация законодательства Украины происходит с непониманием самого европейского законодательства, гармонизация законодательства Украины осуществляется одновременно с соблюдением требований директивы 2006/48/ЕС и одновременным нарушением требований Директивы 2006/43/ЕС".

Помимо того, такое "заблуждение" законодателей может привести к грубым нарушениям аудиторами Международных стандартов аудита (МСА), что повлечет за собой еще большее общественное недоверие к национальным аудиторам, и, как следствие, к уничтожению института аудиторов в Украине в целом, считает Е.Макеева.

Она подчеркнула, что НБУ не является компетентным органом в понимании директивы 2006/43/ЕС. "НБУ не наделен полномочиями быть ответственным за регулирование деятельности аудиторов и аудиторских фирм и/или осуществлять надзор за ними или над конкретными аспектами их деятельности. И, соответственно, не может формулировать каких-либо дополнительных требований к аудиторам, отличных от предусмотренных требований национальным законодательством в сфере аудита и МСА", - считает Е.Макеева.

Согласно директиве 2006/43/ЕС, к аудиторам и аудиторским фирмам должна применяться система обеспечения качества, организованная таким образом, чтобы обеспечить ее независимость от аудиторов и аудиторских фирм, которые контролируются. По мнению эксперта, в Украине следует так же организовать эффективную систему общественного надзора за аудиторами и аудиторскими фирмами.

"И этими вопросами должен заниматься компетентный орган", - подчеркнула Е.Макеева.

По мнению эксперта, государство должно, с одной стороны, обеспечить защиту всей информации и всех документов, к которым имеют доступ аудитор или аудиторская фирма во время проведения обязательного аудита посредством создания надлежащего правового поля для работы аудитора, а с другой - требовать от аудиторов и аудиторских фирм проведения обязательных аудиторских проверок согласно МСА.

Как сообщалось, законопроект №7399 подготовлен во исполнение обязательств Украины, взятых в рамках совместной с Международным валютным фондом программы stand by. Введение надзора на консолидированной основе предусматривает регулирование и анализ деятельности финансовых и банковских групп с целью ограничения рисков, которым подвергается финансовое учреждение в результате участия в такой группе. Законопроект предлагает наделить полномочиями по осуществлению надзора на консолидированной основе НБУ (за банковскими группами), ГКЦБФР и Госфинуслуг (за небанковскими финансовыми группами).

Так, НБУ предлагает, в частности, обязать аудиторов, проверяющих отчетность участников банковских групп, предоставлять ему информацию и рабочие документы аудита, против чего выступает, в частности, ассоциация "Украинский кредитно-банковский союз" (УКБС), предлагая исключить данную норму из проекта закона.

В свою очередь, закон Украины "Об аудиторской деятельности" гарантирует независимость аудитора и сохранение аудиторской тайны.