Вместе с бюджетом страны на текущий год парламент утвердил правки к налоговым законам (корректировке подверглось более полутора сотен законов). Причем налоговые инициативы оформлены не отдельным документом, как планировало отставленное правительство и настаивал сам Виктор Ющенко, а самим законом о госбюджете. В текст документа поместили все - от повышения ставок на акцизы до отмены судебных решений о возобновлении льгот для предприятий, работающих в свободных экономических зонах. Работа экс - министра финансов Николая Азарова не пропала зря. Львиная доля его налоговых инициатив пришлась по вкусу правительству Юлии Тимошенко и была поддержана депутатами.

ВНЕ ЗАКОНА

Наиболее резонансной нормой, вызвавшей недоумение у представителей малого и среднего бизнеса, стало закрепление в бюджетном законе решения о выведении Государственной налоговой администрации из - под сферы действия закона "Об основных принципах надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", который вступил в силу с начала этого года. Цель этого нормативного акта - снижение вмешательства госорганов в деятельность субъектов хозяйствования. В частности, с 1 января не предусматривается проведение камеральных и выездных проверок субъектов хозяйствования, а проведение внеплановых обусловлено длинным перечнем обстоятельств. Частота проверок зависит от степени риска хоздеятельности. Если такие критерии не утверждены Кабмином, проверять субъект можно не чаще, чем раз в пять лет. Однако с принятием бюджетного закона ГНАУ освободили от необходимости следовать этим правилам.

Свое нежелание подчиняться новому закону налоговики активно демонстрировали не один месяц (документ был подписан Президентом летом прошлого года). Из - под пера юристов ГНАУ вышло сразу несколько законопроектов, предполагающих исключение налоговых органов из перечня структур, подпадающих под действие "антипроверочного" закона. Однако эксперты считали, что их шансы быть утвержденными парламентом весьма невысоки. Нынешнее же решение стало полной неожиданностью для бизнеса. Член общественной коллегии при ГНАУ Дмитрий Выдолоб опасается, что по примеру ГНАУ могут пойти и другие контролирующие органы, которые в отличие от фискального ведомства обязаны подчиниться вступившему в силу закону и снизить контрольный гнет на бизнес. По словам главы Конгресса частных работодателей Олега Ивченко, Госкомпредпринимательства написал разъяснение, в котором говорится, что до выяснения этого вопроса в суде действие закона о проверках распространяется и на налоговую службу. "Этот закон принимался специально для налоговой службы и попытка ведомства выйти из - под его действия - умышленная хитрость", - говорит он. Некоторые наблюдатели все еще надеются, что новое правительство по невнимательности и в спешке пропустило эту норму, заботливо пролоббированную предыдущим руководством ГНАУ. Поэтому отменить ее будет достаточно просто.

Однако "оранжевые" чиновники Минфина читали норму, более того, умышленно защищали права на контроль ГНАУ. По словам замминистра финансов Дениса Фудашкина, Верховная Рада не отменила, а просто уточнила, что закон не распространяется на налоговую администрацию. Чиновник считает, что у налоговой администрации и так мало прав и обязанностей, поэтому дальнейшая законодательная деятельность Минфина будет направлена не так на сужение полномочий ГНАУ, как на их расширение. Тем более что Юлия Тимошенко поставила задачу перед ГНАУ - существенно нарастить налоговые сборы.

БЕЗ ЛЬГОТ ОСТАЛСЯ ТОЛЬКО АВТОПРОМ

Что касается всевозможных бюджетных изменений, то председатель Комитета ВР по налоговой и таможенной политике Сергей Терехин наотрез отказался вносить в госбюджет поправки в порядок администрирования НДС. В результате в законе так и не появилась норма об обязательной электронной отчетности предприятий, на введении которой настаивало отставленное правительство. Ранее Азаров, убеждая в необходимости такого шага, объяснял, что обязательная электронная отчетность по НДС позволит предотвратить массовые махинации с возмещением и упростить для налоговой проверку предприятий, претендующих на него. "Для предпринимателей электронная отчетность - кость поперек горла. Кроме Киева электронную связь в полном объеме не освоили другие регионы.В большинстве сел по - прежнему продолжают работать без компьютера. К тому же отсутствие электронной подписи поставило бы под сомнение отчетность предприятия, каждая из которых могла быть искажена злоумышленником>, - говорит глава Конгресса частных работодателей Олег Ивченко. Согласно закону о госбюджете, сегодня подавать отчеты в электронной форме в налоговую предприниматель сможет по собственной воле.

Профильный комитет ВР также отклонил предложение, дающее предприятиям право включать в налоговый кредит сумму НДС, уплаченную при приобретении товаров и услуг, которые не используются в производственной деятельности. Наличие такой нормы давало возможность компаниям покупать для своих руководителей и владельцев любое имущество (кроме автомобилей), не уплачивая при этом НДС. Отказавшись включать в закон указанное положение, депутаты сохранили бюджету миллиарды. По подсчетам Минэкономики, только от НДС, уплачиваемого при покупке служебных автомобилей украинскими бизнесменами, в казну поступает около 3 млрд. грн. в год.

Единственное, против чего не смог устоять Терехин, выступающий против регулирования бюджетным законом налогообложения НДС, - льготы по этому налогу. Отраслевым лоббистам, поднаторевшим в выбивании преференций, удалось протащить их и в этот раз. Так, правительство предложило, а парламент поддержал инициативу о продлении до 1 января 2009 года льготы, по которой поставщики лома черных металлов освобождаются от уплаты НДС. Также еще на год была продлена НДСная льгота для аграриев. По мнению премьера Юлии Тимошенко, это позволит сельхозпроизводителям подготовиться к планируемому в феврале вступлению во Всемирную торговую организацию. Впрочем, "аграрный вопрос" еще окончательно не закрыт.

Изначально Минфин и Минэкономики намеревались продлить льготы по нулевому НДС для села до момента вступления Украины в ВТО, а не до конца года, как записано в госбюджете. "В госбюджете следовало записать два месяца, а не год", - считает замминистра экономики, руководитель украинской делегации на переговорах о вступлении Украины в ВТО Валерий Пятницкий. Он убежден, что желание правительства продлить налоговые льготы для аграриев еще на год может существенно подорвать процесс переговоров в феврале и поставить под угрозу долгожданное решение о принятии Украины в мировой торговый клуб.

Чтобы не дразнить ВТО "лишними" льготами, уже весной аграриям могут прописать НДС. Не исключено, что первым такую инициативу может озвучить Секретариат Президента. Виктор Ющенко ожидает положительное решение Генерального совета ВТО по Украине уже в феврале, и считает, что "аграрный вопрос необходимо решать срочно, чтобы соблюсти взятые ранее обязательства". По информации "k:", СП поручено оформить решение Президента в отдельную законодательную инициативу. Правда, вероятность того, что ее не поддержит парламент, сейчас довольно велика. "Украина не совершит преступления, если продлит льготы до конца года. Согласно требованиям ВТО, НДС вступит в силу на следующий год после года вступления нашей страны в эту организацию. То есть, если Украина вступит в ВТО сейчас, следующий бюджет будет предусматривать полноценную уплату НДС аграриями", - сообщил глава комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений "регионал" Николай Присяжнюк. Секретарь парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Екатерина Ващук (#21 по списку Блока Владимира Литвина) также считает, что такой подход будет законодательно правильным и не повредит Украине на переговорах в Брюсселе.

Из ратовавших за преференции обделенными остались лишь автопроизводители. Новоизбранный член комитета по налоговой политике, почетный президент корпорации "УкрАвто" Тариэл Васадзе (#39 по списку БЮТ) попытался распространить механизм льгот по НДС не только на крестьян, но и на автопроизводителей. Напомним, до 1 января 2008 года автопроизводители пользовались широким перечнем льгот, в частности, освобождались от ввозной пошлины и уплаты НДС. Представители автомобильного лобби пытались продлить эту льготу еще на год.

Так, при активной поддержке Сергея Терехина профильный комитет поддержал эту инициативу, однако не принял ее сам парламент. "Таким образом, с начала нового года закон утратил действие, а автопроизводители начали по полной уплачивать налоги", - в разговоре с "k:" сообщил генеральный директор Всеукраинской ассоциации автоимпортеров и дилеров Олег Назаренко. Однако, по его словам, сегодня в парламенте готовится несколько законодательных инициатив об установлении переходного периода для автопроизводителей до и после вступления Украины в ВТО, предполагающий, в том числе, и налоговые преференции.

Светлана Крюкова