Как стало известно Ъ, Государственная налоговая администрация (ГНАУ) добивается права контроля за декларированием доходов и расходов не только чиновников и членов их семей, но и их близких родственников. Таким образом налоговики попытаются лишить чиновников возможностей злоупотреблять служебным положением. Эксперты указывают, что очень ограниченный круг родственников, попадающих под декларирование, оставляет госслужащим возможность обходить закон и скрывать свои реальные доходы.

В распоряжении Ъ оказался проект закона "О государственном финансовом контроле над декларированием доходов и их расходованием лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, членами их семей и близкими родственниками", который ГНАУ подготовила для выполнения распоряжения Кабмина о борьбе с коррупцией #657 - р от 15 августа 2007 года. Сейчас законодательство предусматривает обязательную подачу декларации должностными лицами ранга не выше первого замминистра или главы госкомитета, в которой должны указываться недвижимость и ценные бумаги, принадлежащие членам семьи чиновника. ГНАУ намерена расширить этот перечень, включив в него должности от президента, премьер - министра и председателя Верховной рады (до этого обнародование деклараций было для них добровольным) до сотрудников госпредприятий.

По новым правилам в декларации, в частности, должна быть указана подробная информация о доходах, движимом и недвижимом имуществе, ценных бумагах, корпоративных правах и финансовых обязательствах чиновника. Такие же данные в ГНАУ ежегодно должны предоставлять члены семьи и близкие родственники госслужащего, в том числе при его назначении или увольнении. Круг близких родственников включает супруга(у) чиновника, их родителей, детей супругов (в том числе усыновленных).

Начальник Главного управления госслужбы Тимофей Мотренко в письме к ГНАУ #15438/5/17 - 0116 подверг жесткой критике столь узкий круг близких родственников. В частности, в письме указывается, что ст. 13 закона "О госслужбе" не предусматривает подачу госслужащим информации о близких родственниках. "Кроме того, реализация предложенных в проекте норм в части подачи госслужащим информации о близких родственниках с целью осуществления контроля за декларированием ими доходов и их расходованием на практике невозможна", - говорится в письме. В ГНАУ Ъ объяснили составление короткого списка тем, что другие члены семьи могут не захотеть выполнять нормы, а чиновники не смогут заставить их подать информацию по месту жительства. "Сестры и братья могут проживать на другой территории или не иметь семейных контактов, а если они и поддерживают отношения, то могут не захотеть добровольно выполнять обязательства, возложенные на другого человека. Или родственник первой степени родства, который ведет отдельную хозяйственную деятельность, не захочет освещать ее аспекты", - объяснил источник Ъ.

После получения деклараций о доходах и проверки правильности уплаты с них налогов ГНАУ намерена непрямыми методами соотносить расходы чиновников и их родственников с доходами, а также привлекать "разные источники" - госорганы, банки, предприятия. В случае предоставления неполных или неправдивых данных декларант может получить штраф в 50 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (850 грн). В письме #14/А - 27551 заместитель начальника главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ Вячеслав Бухарев (назначен первым заместителем главы - начальником налоговой милиции ГНАУ) предложил увеличить административную ответственность до 50 - 100 минимальных зарплат (25,75 - 51,5 тыс. грн), при повторном нарушении - до 100 - 300 (51,5 - 154,5 тыс. грн).

Эксперты одобряют предложение ГНАУ, однако считают, что его эффективность будет меньше ожидаемой, так как в документе изначально заложена очевидная возможность уклонения от выполнения его норм. По словам старшего экономиста центра "CASE - Украина" Владимира Дубровского, то, что налоговики не включили в понятие членов семьи родственников первого уровня - братьев/сестер или, например, бабок/дедов, - позволит чиновникам регистрировать доходы или имущество на них. Нередки, по его словам, в Украине и примеры совместного бизнеса различных членов семьи, что делает выполнение норм нового закона неэффективным.

НАТАЛЬЯ Ъ - НЕПРЯХИНА