Во вторник вечером комитет Верховной рады по вопросам финансовой и банковской деятельности одобрил к первому чтению законопроект, который с 1 января 2009 года вводит на Украине второй уровень пенсионной системы. Это значит, что работодатели будут направлять часть платежей вместо Пенсионного фонда (ПФУ) в специальный накопительный фонд (НФ), участниками которого станут работающие граждане Украины моложе 40 лет. В 2009 году в НФ будет перечисляться 2%, зарплатного фонда, к 2015 году - 7%. Эксперты уверены, что внедрение второго уровня увеличит приток средств на финансовые рынки Украины. Впрочем, они прогнозируют, что фонд будет убыточным, и его участники будут переводить свои счета в негосударственные пенсионные фонды.

Одобренный профильным комитетом Верховной рады законопроект #2854 "О внедрении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования" предполагает внедрение на Украине второго уровня пенсионной системы уже с 1 января 2009 года. Напомним, второй уровень должен обеспечить достаточную пенсию в будущем для граждан, не достигших 40 лет: действующая солидарная система, при которой пенсии выплачиваются государством из Пенсионного фонда за счет взносов юридических лиц из фонда заработной платы, с этой задачей справиться не может.

Документом предусмотрено, что часть страховых взносов, которые сейчас перечисляются в Пенсионный фонд, будет направлена в накопительный пенсионный фонд. На первом этапе, то есть в 2009 году, размер страховых взносов из зарплаты всех работающих на Украине в НФ составит 2%. Эти средства выделят работодатели. Одновременно на те же 2% будет снижен размер страхового взноса в ПФУ (в 2007 году - 32,3%). Для реализации этой нормы в бюджете необходимо будет предусмотреть 513,5 млн грн на повышение заработной платы бюджетников, а на покрытие возникающего дефицита ПФУ - 3,148 млрд грн. При этом ежегодно ставка таких отчислений в НФ будет увеличиваться на 1% - до 7%. Участниками фонда станут работающие граждане Украины моложе 40 лет.

Исполнять функции администратора НФ будет Пенсионный фонд, а советник по инвестиционным вопросам, компания по управлению активами (КУА), банк - хранитель и аудитор будут определяться на конкурсной основе. При этом накопительному фонду будет выделено на возвратной основе 506 млн грн для автоматизации системы и 31,6 млн грн на программно - техническую инфраструктуру удаленного доступа участника к информации о состоянии пенсионного счета. Участники НФ будут иметь возможность перейти из него в один из существующих негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

Эксперты считают, что внедрение второго уровня обязательной накопительной пенсионной системы положительно отразится на финансовых рынках. По словам заместителя гендиректора ООО "Администратор НПФ 'Пенсионный капитал'" Валерия Титаренко, средства НФ необходимо будет размещать в финансовые инструменты фондового и банковского рынка. "Кроме того, это дополнительные инвестиции в государственную экономику", - добавляет господин Титаренко. Эксперты уверены, что государство попытается использовать средства НФ в своих интересах, например, инвестировать в гособлигации или бумаги Государственного ипотечного учреждения. Поэтому доходность НФ будет невысокой и может даже не покрыть текущий уровень инфляции. Отметим, что в 2006 году рост потребительских цен составил 11,6%, а доходность облигаций внутреннего госзайма в IV квартале была снижена с 9 - 9,5% до 6 - 7% годовых.

По мнению директора КУА "Гарантия - Инвест" Игоря Сирыка, низкая доходность НФ спровоцирует его участников переводить свои персонифицированные счета в существующие НПФ с более высокой доходностью. В качестве примера он привел опыт России, где доходность накопительной пенсионной системы намного ниже, чем у НПФ. "Человеку не то что не выгодно, ему убыточно держать там деньги, - говорит господин Сирык. - КУА для фонда будут отбираться на рынке, но их поставят в жесткие условия - у них будет меньше возможностей для принятия самостоятельных инвестиционных решений, чем у КУА негосударственных фондов". Поэтому, по его словам, участники накопительного фонда начнут переводить свои счета в частные НПФ уже на второй год его работы.

ПЕТР Ъ - ШЕВЧЕНКО

Источники формирования инвестиционного дохода Накопительного пенсионного фонда

- прибыль (убыток), полученная за счет операций с пенсионными активами фонда;

- проценты от депозитных счетов;

- доходы от других видов инвестирования;

- средства, полученные фондом от выплаты в его пользу штрафов, которые применяются к юридическим и физическим лицам за нарушения установленного порядка операций со средствами фонда;

- прибыль (убыток) от переоценки стоимости пенсионных активов и доходов (потерь), от неоперационных курсовых разниц согласно порядку оценки стоимости пенсионных активов. Порядок формирования и вычисления инвестиционной прибыли (убытка), а также оценки стоимости пенсионных активов определяется Госкомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при согласовании с Госкомиссией по регулированию рынков финансовых услуг и Министерством финансов;

- пенсионные активы, оставшиеся в случае отсутствия у умершего участника фонда наследников.