12 мая в Украине начался новый коррупционный скандал, основным действующим лицом которого может стать президент Украины Виктор Ющенко.

Главу государства обвинили в лоббировании интересов американской Vanco Energy Company. Именно ее дочерней компании Vanco International Ltd. (Бермудские острова, 100% приналежит Vanco Energy Company) передали в пользование участок площадью 12,96 тыс. кв. г., расположенный в экономической зоне Украины в 13 км от береговой линии Керченского полуострова.

Соглашение о распределении продукции сроком на 30 лет было подписано 19 октября прошлого года при непосредственном присутствии на событии президента Ющенко.

О том, как происходил сам конкурс в конце 2005 - в начале 2006 года и каким образом проиграл откровенный фаворит этого конкурса - совместное предприятие при участии таких грандов как Shell и Exxon Mobile (США) можно более детально прочитать в статье Дорошенко "Черное море отдали аутсайдеру мировой нефтедобычи".

После этого Vanco International Ltd. передала все права и обязанности относительно разработки Прикерченского участка компании Vanco Prykerchenska Ltd. (Виргинские острова, 100% принадлежит также Vanco Energy Company).

Но 25 апреля министерство охраны окружающей среды приказом N226 аннулировало лицензию компании Vanco Prykerchenska Ltd. на разработку Прикерченского участка шельфа Черного моря.

Особенности компании

Следует отметить, что президента Ющенко уже не первый раз обвиняют в лоббировании интересов этой американской компании.

В частности, в марте этого года, накануне визита президента США Джоржа Буша, нардеп от фракции Партии регионов Тарас Чорновил заявил: "Сразу после президентских выборов в 2005 г. Президент Ющенко выдал указ с грифом "секретно". Этот указ предусматривал, что без каких - либо тендеров, передали право (... )компании, которая финансировала избирательную кампанию Буша и которую выгнали из Эквадора (... )... Учитывая, что нигде в Европе этой (... )структуре не давали "зеленый свет", тогда ее завели на украинский рынок". (С текста изъяты оскорбительные высказывания в адрес компании - Авт.)

Хотя Чорновил не вспомнил тогда название компании, но по данным газеты "Экономические Известия", речь шла именно о Vanco International Ltd.

Конечно, сам по себе факт "высылки" из Эквадора, если он действительно и имел место, ни о чем криминальном еще не свидетельствует - сейчас эта южно - американская страна предложила нефтяным инвесторам получать вообще только по 1% от добычи.

Конечно, Чорновил промолчал, что соглашение с Vanco подписывало именно правительство Януковича. Причем и подписание документа, и выдача лицензии Vanco Prykerchenska Ltd. состоялись в последние месяцы премьерства Януковича. Несмотря на то, что до того профильные министры его правительства (в частности, министр охраны окружающей среды Василий Джарти) обвиняли Vanco в невыполнении условий конкурса.

Интересен другой факт - в более или менее развитых странах Vanco на протяжении последнего десятилетия действительно не работала. В перечне стран, которые в течение этого времени предоставили компании лицензии на разработку недр почти исключительно страны Африки. В частности, сейчас компания работает в Кот - д'Ивуаре, Гане, Экваториальной Гвинее, Габоне, Мадагаскаре.

Второй не менее интересный факт. По данным Houston Business Journal, годовой доход (то есть, не прибыль, а именно оборот) Vanco Energy Company составляет 7,5 млн. долларов.

Руководитель компании Джин ван Дайк обещал инвестировать в разработку Прикерченского участка до 20 млрд. долларов. Разумеется, часть средств для инвестиций можно обеспечить с помощью кредитования и других финансовых механизмов, но все - таки разница в 267 раз между годовым доходом компании и заявленным объемом инвестиций вызывает обоснованные сомнения относительно реальности выполнения данных обещаний.

Третий интересный факт. Как свидетельствует анализ истории компании, Vanco часто действует как спекулянт. А именно, очень часто после выигрыша тендера компания перепродает часть участия в разработке и добыче нефти другим более сильным и известным компаниям.

Например, в сентябре 2004 года Vanco подписала соглашение с индийской ONGC Videsh о приобретении ею 40% в разработке шельфа возле Кот - д - Ивуара. Тогда же она продала итальянской ENI 40% месторождения в Марокко. В июне 2006 года компания продала 30% участия в разработке и добыче на участке Маюнга возле Мадагаскара британской BG Group.

Фактически, такие действия чем - то напоминают украинскую практику скупки квартир в домах, которые только строятся. Для того, чтобы потом их перепродать (или переуступить) по более высокой цене.

Премьер - министр Юлия Тимошенко заявила, что Vanco якобы планировала перепродать права на разработку шельфа российскому "Газпрому". Такой информации у авторов этой статьи нет. Но есть информация, что в последнее время в сфере продажи прав на разработку участков Vanco активно сотрудничала с другой российской компанией - "ЛУКойл".

В частности, по информации, которая есть даже на официальном сайте Vanco Energy Company, в 2006 году "ЛУКойл" выкупил 63% участия в участке в Кот - д'Ивуаре, а в апреле прошлого года купил 56,66% участия еще на трех участках в Кот - д'Ивуаре и Гане.

Вдобавок, в сентябре прошлого года руководитель представительства Vanco в Украине Джин Баум официально подтверждал, что его компания ведет переговоры с несколькими компаниями относительно их участия в распределении продукции Прикерченского участка.

Вдобавок, во время переговоров относительно соглашения о распределении продукции Vanco пыталась предусмотреть возможность уступки права и обязательств Vanco третьему лицу, о котором у Украины наперед не было бы никакой информации.

Заинтересованность российских компаний в разработке шельфа Черного моря подтверждает и неотступность в этом вопросе дочерней компании "РосУкрЭнерго" - "УкрГаз - Энерго", которая в прошлом году всерьез претендовала на участие в разработке и добыче энергоносителей на Одесском месторождении Черноморского шельфа.

Конечно, если бы права на Прикерченский участок все - таки были бы перепроданы российской компании, это напрямую угрожало бы возможностям Украины диверсифицировать снабжение нефти и газа и увеличило бы энергетическую зависимость от России, поскольку весь добытый газ планировалось продавать на внутреннем рынке Украины в Запорожской, Донецкой областях и АРК.

Особенности соглашения

Согласно с заключенным соглашением о распределении продукции, до полной компенсации вложенных средств Vanco должна сразу забирать 70% энергоносителей с участка.

Более того, по данным Министерства охраны окружающей среды, с тех 30% энергоносителей, которые оставались, Vanco должна была получать 70% прибыли. То есть реально доля Vanco до возвращения затрат должна была составить не 70%, а фактически около 90% добытых энергоносителей.

Причем этот период погашения затрат не был зафиксирован по срокам. На втором этапе (после компенсации) весь объем продукции должен был делиться по 50%.

В ответ, минэкономики уже разработало законопроект с изменениями в закон "О соглашениях о распределении продукции", который предусматривает, что доля инвестора в продукции до компенсации затрат не может превышать 30%.

Идея, кстати, возможно и не самая лучшая - ведь по мировой практике более целесообразным является ограничение доходов инвестора не до выхода на прибыльность, а после этого. Так, например, в Азербайджане на первом этапе за инвесторами закреплялось 80% добытой нефти, а после - только 10%. Но обычно во временном промежутке первый этап должен быть довольно жестко ограничен.

Кроме того, на протяжении 2006 - 2007 годов во время переговоров относительно соглашения Vanco пыталась предусмотреть в тексте документа еще более интересные положения.

В частности, Vanco в проекте соглашения пыталась, как инвестор, самостоятельно, без апробации Украинским государством, принимать решение о производственных программах деятельности и определять коммерческую ценность месторождений. А также закрепить возможность продолжения периодов разведки на неопределенный срок, ограничить государство в праве проведения проверок деятельности инвестора.

Кроме того, Vanco пыталась задержать передачу государству права собственности на имущество, предлагала возложить на государство часть риска при поисковых роботах, который согласно с постоянной международной практикой несет исключительно инвестор.

Снова непрозрачность

События, которые происходят вокруг Vanco, в очередной раз свидетельствуют о непрозрачности процесса принятия решений в энергетической сфере Украины.

Именно на эту проблему, как на главный фактор, который мешает сотрудничеству Украины с Европейским Союзом, с ведущими мировыми энергетическими компаниями, указали представители европейских стран - участники недавней Международной конференции "Новые возможности усиления энергетической безопасности Украины и Европы", прошедшей 12 мая.

В частности, в своих советах эксперты, готовившие материалы к конференции, предложили такие пути к решению проблемы непрозрачности в сфере разработки и добычи нефти и газа в Украине:

* ввести и предоставить вступление в силу правилам относительно соглашений о распределении продукции,

* усовершенствовать налогообложение и другие условия распределения доходов,

* использовать прозрачные конкурентные процедуры для выдачи лицензий на геологическую разведку и добычу,

* создать механизм, благодаря которому у компании, открывающей месторождение, было право получать лицензии на добычу без новой тендерной процедуры,

* сделать более прозрачными и предсказуемыми процессы выдачи и отзыва лицензий и разрешений.

У экспертов нет иллюзий, относительно того, что в нынешний политической ситуации эти дельные советы не будут приняты к выполнению. В то же время, сохранение нынешнего уровня коррупции в энергетической сфере сделает обозначенные выше угрозы энергетической безопасности страны необратимыми.

Сергей Старицкий, Вадим Шелешко специально для УП