Предпринятая за последние семь лет третья попытка Украины реформировать газовый сектор экономики вновь приобретает очертания полноценной "холодной войны" двух политических лагерей и рыночных идеологий

На минувшей неделе в Украине обострилась борьба двух диаметрально противоположных концепций дальнейшего развития газового рынка, которые отстаивают политики пророссийского консервативно - административного лагеря и либералы лагеря демократов. Подлил масла в огонь противостояния идеологий Президент Виктор Ющенко, 20 января неожиданно для многих опередивший анонсированные, но еще не начатые премьер - министром Юлией Тимошенко радикальные газовые реформы, подвергнув их косвенной критике. Судя по накалу страстей в обоих лагерях, только заявлениями Президента пикировка носителей газовых идеологий не ограничится, и вполне вероятно, что страна окажется перед угрозой повторения газовых перипетий "революционного" 2005 года. Тогда Ющенко поначалу, в феврале, отправил на доработку так и не увидевший свет проект либерального постановления КМУ "Об основных положениях функционирования рынка природного газа в Украине". А затем к августу того же года своим отдельным поручением и вовсе запретил премьер - министру в какой - либо форме решать вопросы как газовой, так и нефтяной политики.

КТО - ТО ДАЛ ГАРАНТУ ЯКОРЬ

Акцент в своем заявлении Виктор Ющенко сделал на тарифной политике украинских транзитных газопроводов. Большинство из них, за исключением идущей в южном направлении нитки газопровода международной компании "Газтранзит" и ее отводов российской компании "Зангас - Юг", в Украине все еще принадлежит государству. Работа государственных газовых магистралей приносит наибольший доход всей газовой промышленности, поддерживая ее на плаву. Кроме того, транзитная политика ведется по самой низкой в Европе тарифной ставке, определяя уровень дивидендов российского "Газпрома" на рынках ЕС. А это для Киева, видимо, уже сфера внешней политики, которая относится исключительно к компетенции Президента, о чем глава государства и постарался максимально убедительнее напомнить. "Наша тарифная политика - это как определенные якоря. И поднимать их, на другой стороне получая такое же аналогичное поднятие, нелогично. Я предупредил об этом людей, которые занимаются этим вопросом, в частности главу НАК "Нафтогаз Украины". Для системы координат газового рынка Украины должна быть характерна наследственность", - подчеркнул украинский Президент. По его мнению, упомянутая наследственность необходима для получения твердой базы, которую Киеву сначала следует создать, а уже потом начинать реформы и диалог со своими зарубежными партнерами. Это заявление Ющенко прозвучало разительным диссонансом политике Юлии Тимошенко.

ОПОРНЫЙ МИФ О "ЗЕРКАЛЬНОМ ПРИНЦИПЕ"

Одной из угроз для "соблюдения наследия", по мнению главы государства, являются требования поднять украинские ставки за транзит газа до уровня европейских. Накануне президентского выступления подобные требования прозвучали из двух парадоксально разных, но равно отстраненных от власти источников: из уст экс - председателя НАК "Нафтогаз Украины" и бывшего члена блока "Наша Украина" Алексея Ивченко, ранее слывшего горячим сторонником Президента, а также из уст Юрия Витренко, экс - советника бывшего главы правления НАК "Нафтогаз Украины" Евгения Бакулина (ставленник Юрия Бойко). Оба специалиста заявили прессе, что Украина должна поднять ныне заниженный транзитный тариф на 100 километрах украинской территории с $1,7/тыс. м3 до уровня - здесь они разошлись в цифрах - соответственно в $2,2 и $9,3/тыс. м3, что, по их мнению, даст нашему государству возможность импортировать газ по ценам выше европейских.

"Я воспринимаю дискуссии экспертов как состязания в тарифной политике. Делаются какие - то сравнения по уровню тарифов в Украине и странах ЕС. Я заявляю: это все от незнания", - отреагировал на подобные инициативы Президент. После этого Ющенко буквально слово в слово озвучил для непосвященных официальную позицию российской компании "Газпром": "Пока Украина привязана к туркменскому газу, наша транзитная политика будет специфической. Транзит 55 млрд. м3 газа из Туркменистана в Украину на расстояние 2500 тысяч км - это приблизительно та же цена, которую получает Украина за транзит 127 млрд. м3 российского газа на расстояние 1100 км своей территории".

При этом по неизвестной причине Президент не раскрыл главную и очень простую суть пресловутого "зеркального принципа". Ведь повышая тарифы, Украина благодаря росту транзитных доходов в любом случае найдет деньги для покупки газа у РФ по ценам от $300/тыс. м3 и даже более. В то же время при новых тарифах российский газ "на выходе" из Украины будет стоить дороже $500/ тыс. м3, что усложнит его конкуренцию с ресурсами компаний, разрабатывающих ресурсы в Северном море, Северной Африке и на Ближнем Востоке. Продавцы из этих регионов за последние два десятилетия снизили долю "Газпрома" на рынке газа ЕС с 70 до 45%. Они ожидают краха системы транзитного демпинга со стороны Украины, который рано или поздно произойдет. В таком случае цена газа из российского и альтернативных ему источников на рынке ЕС сравняются. И с учетом высокой вероятности подобной перспективы главный вопрос состоит не в сроках упразднения украинского демпинга, а в том, кому именно в Киеве или Москве за это будет благодарна Европа: Путину, Ющенко, Тимошенко или кому - то еще?

ДВА ВОЖДЯ, ДВЕ СТАВКИ, ОДИН РЫНОК

Именно в европейском факторе состоит главная видимая и очень масштабная политическая интрига, которая с 2005 года с переменным успехом плетется вокруг несостоявшихся реформ крупнейшего в ЕС украинского газового рынка. Развитие этой интриги может дать ответ на три ключевых для европейцев вопроса. Первый: сможет ли Украина своими газовыми реформами стать полезной потребителям ЕС, и есть ли у нее политики, способные артикулировать не на уровне "встреч без галстуков" и "якорей", а на уровне понятной европейцам рыночной терминологии? Второй: смогут ли европейцы в результате этих реформ при равной цене газа выбирать себе одного из многих "равноудаленных" от границ ЕС поставщиков с Ближнего Востока или Сибири. Либо же предпочтение будет отдаваться, как и ныне, одному - единственному "Газпрому"? И третий, главный вопрос: в какой еще сфере, равной по масштабу газовым вопросам, Украина может быть полезна Европейскому союзу?

Трудно не согласиться, что сегодня практический, а не теоретический ответ на эти вопросы для большинства украинских политиков - это уже вопрос выживания, а не проблема толкотни "у ворот Брюсселя". Наибольшим иммунитетом в этой сфере, несомненно, обладает премьер - министр Юлия Тимошенко, которая, безуспешно взявшись за газовые реформы в 2001 году, а в 2005 - м поломав на них свою карьеру, с поразительной настойчивостью пытается возглавить лагерь украинских газовых либералов. Но не намного меньшим иммунитетом и перспективами стать полезным ЕС обладает и украинский Президент Виктор Ющенко, который после личного освящения им зимой 2006 года весьма сомнительных украинско - российско - швейцарских газовых соглашений уже во второй раз стал консолидирующим звеном консервативного лагеря сторонников идеологии "умеренных и поступательных реформ". При условии, что ЕС и РФ сохранят "предметный денежный" интерес к характеру газовых реформ, назревающих в Украине, сторонников либерального и консервативного лагерей в самое ближайшее время ждут нелегкие времена заполнения почти полного вакуума идеологий, пока еще царящего в киевских коридорах власти. Но то, что Киев уже сделал выбор в сторону дежавю противостояния 2005 года, сомнений почти ни у кого не осталось.

Отблески газовой войны

Последние две недели идет информационная война между сторонниками и противниками RosUkrEnergo. "k:" предлагает читателям хронологию этих баталий.

9 января. Экс - глава Минтопэнерго опубликовал в украинской прессе развернутый критический анализ фискальных мер правительства Юлии Тимошенко по улучшению финансового состояния НАК "Нафтогаз Украины". "Наибольший прирост налогообложения по бюджету - 2008 - на 990 млн. грн. - стал возможен за счет увеличения налогообложения транзита природного газа через территорию Украины. Это существенно уменьшит возможность капиталовложений в ремонт и модернизацию ГТС для ДК "Укртрансгаз". Более того, прирост налогообложения транзита полностью нивелирует рост доходов "Укртрансгаза" от увеличения ставки по транзиту природного газа с $1,6 до $1,7", - возмутился Юрий Бойко.

17 января. Состоялись ознакомительные неофициальные переговоры между новым главой НАК "Нафтогаз Украины" Олегом Дубиной и главой правления "Газпрома" Алексеем Миллером. Параллельно с переговорами исполнительный директор RosUkrEnergo Константин Чуйченко заявил, что в связи с аномально холодной погодой в странах Средней Азии и с целью обеспечения бесперебойной поставки газа для заполнения баланса Украины в январе месяце RosUkrEnergo приобрела российский газ в соответствии с действующим контрактом и формулой цены, согласованной в январе 2006 года.

По словам Чуйченко, в первом квартале поточного года цена закупки российского газа, рассчитанная по формуле, составляет $314,7/тыс. м3: "К 16 января 2008 года объем российского газа, поставленного компанией RosUkrEnergo по этой цене на территорию Украины для компании "УкрГаз - Энерго" составил 740 млн. м3. При этом просроченная задолженность последней перед RosUkrEnergo составляет $830 млн., что, в свою очередь, приводит к формированию задолженности RosUkrEnergo перед "Газпромом", сообщил он. Поставку Украине дополнительного объема российского газа Чуйченко объяснил суточной недопоставкой 40 млн. м3 среднеазиатского газа. "Его поставки сокращены в связи с аномально холодной погодой в Средней Азии", - уточнил представитель RosUkrEnergo.17 января. Представитель "Газпрома" Сергей Куприянов подтвердил заявление Чуйченко о наличии дополнительных поставок в Украину.

17 января. МИД Туркмении выступил с опровержением заявлений "Газпрома" о сокращении поставок газа, сообщив, что он в полном объеме и в строгом соответствии с условиями, предусмотренными контрактом на поставку туркменского природного газа в РФ, выполняет свои обязательства. Представители компании RosUkrEnergo отреагировали на ноту туркменского МИДа уточнением, что сокращение поставки газа допустил не Туркменистан, а соседний Узбекистан, уменьшив ее на 30 млн. м3 ежесуточно.

19 января. Бывший советник председателя НАК "Нафтогаз Украины" Юрий Витренко (считается человеком Бойко) в газете "Зеркало недели" высказал мнение, что ставка услуг Украины за транзит на 100 км должна увеличиться почти в пять раз - до уровня $9,32/тыс. м3.

21 января. Компания "УкрГаз - Энерго" заявила, что Межведомственная комиссия по вопросам проверки финансово - хозяйственной деятельности НАК "Нафтогаз Украины", опираясь на поручение Министерства экономики, осуществила незаконную попытку проверить деятельность ЗАО "УкрГаз - Энерго". "Эти намерения создают предпосылки для теневого передела национального рынка снабжения природным газом", - отметила пресс - служба компании.

21 января. Экс - председатель НАК "Нафтогаз Украины" Алексей Ивченко заявил, что сразу повысить ставку на транзит газа по своей территории в пять раз для Украины нереально. "Такое невозможно, это просто позиция для переговоров. Так и Россия сначала грозит нам заоблачными ценами, а затем делает вид, что как будто делает одолжение. Ставку на транзит необходимо поднимать не меньше, чем до $2,2 - $2,3/тыс. м3 на 100 км. В этом случае Украина будет дополнительно получать $1,8 - $2 млрд. в год. И при такой транзитной ставке цена импорта газа для нашей страны должна остаться на уровне $180/тыс. м3. Цена в $314/тыс. м3 не соответствует мировой рыночной формуле, которая рассчитывается с привязкой к колебаниям цен топливного мазута и газойля. По этой формуле цена для Украины сегодня должна быть не больше чем $150 - 160/тыс. м3, а не нынешние $180/тыс. м3", - уточнил Ивченко

21 января. Российское издание "Новый регион" первым из зарубежных массмедиа распространило версию официального заявления пресс - службы Президента Украины о ходе подготовки украинско - российских газовых переговоров: "28 - 30 января секретарь СНБО Раиса Богатырева посетит Москву с целью подготовки визита Виктора Ющенко в Россию. Визит премьера Юлии Тимошенко в Москву, который ранее планировался на конец января, перенесен на вторую декаду февраля. Ранее Секретариат Президента заявлял о нецелесообразности поездки Тимошенко в Москву прежде, чем это сделает Ющенко", - заверило издание. При этом Ющенко раскритиковал саму идею изменения транзитных ставок.

22 января. Представители "УкрГаз - Энерго" в очередной раз обратили внимание прессы на то, что компания не использует государственное имущество, и поэтому на нее не распространяется действие распоряжения КМУ о создании Межведомственной комиссии. "Вторая за последние дни попытка попасть в офис СП для осуществления проверки нарушает Конституцию, Гражданский кодекс и законы Украины и трактуется как попытка административного давления со стороны власти", - сообщила "УкрГаз - Энерго".

22 января. Минтопэнерго Украины заявило о намерении в течение 2008 года обеспечить заключение прямых договоров и международных соглашений между национальными государственными компаниями и непосредственно с зарубежными производителями природного газа для поставок этого топлива на рынок страны. По данным пресс - службы ведомства, с целью улучшения финансового состояния газотранспортных предприятий Минтопэнерго будет стремиться привести ставку тарифов на услуги Украины по транзиту и хранению газа к уровню рыночных.

22 января. "Ющенко на самом деле не заинтересован в замене RosUkrEnergo, он не пустил Тимошенко в Москву, потому что она собиралась ликвидировать существующие схемы", - заявил российской "Независимой газете" депутат фракции ПР Александр Стоян.

Константин Недевкин