Президентский законопроект о квотном формировании НКРЭ перетасует не только кадры в регуляторе, но и сместит центры влияния.

В ближайшее время в Украине изменится кадровый и численный состав Национальной комиссии по регулированию электроэнергетики (НКРЭ). Такое новшество содержится в президентском законопроекте в законопроекте №8403, которым предлагается усовершенствовать порядок формирования Комиссии. Эта инициатива Виктора Януковича позволит ввести в состав подконтрольного Ринату Ахметову регуляторного органа представителей Дмитрия Фирташа. В дальнейшем по такому же сценарию может быть ослаблено влияние основателя SСM на Госкомиссию по ценным бумагам и фондовому рынку.

Уточним, что на сегодняшний день руководящий орган НКРЭ представлен председателем и пятью рядовыми членами, каждый из которых назначается и увольняется Президентом Украины по представлению премьера. Теперь же правила формирования комиссии меняются. А сама численность НКРЭ увеличивается сразу на треть. «Количественный состав - девять членов национальной комиссии. Общий порядок назначения - по три члена комиссии назначаются и увольняются Верховной Радой, Президентом и Кабинетом министров», - говорится в зарегистрированном во вторник в Парламенте законопроекте.

Формальные причины для увеличения руководящего состава НКРЭ действительно есть. Главной среди них можно назвать тот факт, что после прошлогодних законодательных изменений на плечи комиссионеров свалилась дополнительная нагрузка. Например, помимо госрегулирования в электроэнергетической и нефтегазовой сферах, с недавних пор на Нацкомиссию фактически возложена задача регулирования рынка тепловой энергии (от утверждения тарифов до выдачи лицензий). В действительности же с этой задачей НКРЭ уже давно благополучно справилась: еще в августе 2010 г. Кабмин ввел дополнительную (пятую) должность члена комиссии, которую впоследствии занял Валерий Кальченко. Сразу же после назначения на Валерия Николаевича был «перегружен» весь жилищно-коммунальный комплекс. При этом уже в ближайшее время станет легче работать и самому Кальченко, поскольку вскоре в стране появится Национальная комиссия по регулированию рынка коммунальных услуг.

На этом фоне планируемый количественный рост руководящего состава НКРЭ выглядит странным, но его легко объяснить. Дело в том, что на сегодняшний день этот регулятор монопольно подконтролен самому богатому украинцу - Ринату Ахметову. При этом в Нацкомиссии вообще не учтены интересы газового магната Дмитрия Фирташа. Справедливости ради нужно сказать, что текущие проблемы структур Фирташа решаются даже при нынешней кадровой расстановке в НКРЭ (например, 24 марта регулятор повысил средневзвешенный тариф на транспортировку газа на 18% - до 168 грн/тыс куб м для гор- и облгазов, половина из которых контролируется Фирташем). Тем не менее, сейчас основателю Group DF стратегически важно иметь своих людей в Нацкомиссии. Главным образом потому, что к компетенции НКРЭ относится регулирование деятельности так называемых «естественных монополий» - облгазов и «Укртрансгаза». При этом уже в ближайшее время регулятор должен в рамках либерализации топливно-энергетического сектора Украины создать правила доступа всех участников электроэнергетического и газового рынков к услугам «естественных монополий».

Принимать участие в разработке этих правил Фирташу крайне необходимо. В противном случае он рискует утратить монопольное влияние на газораспределительную сферу. При этом не менее важным для него является также факт того, что с помощью своих людей в НКРЭ он де-факто получит административный рычаг влияния на Рината Ахметова. Подтвердить это предположение можно на примере событий 2005 г. Тогда глава Минтопэнерго Иван Плачков «продавил» через Совет Оптового рынка энергетики новые правила работы энергогенерирующих компаний. В соответствии с этим документом ГП «Энергорынок» стало закупать электроэнергию в первую очередь у теплоэлектростанций, энергоблоки которых работают на антрацитовых углях, тогда как ранее в приоритете были компании, предлагавшие наименьшую цену на свою энергию. В итоге от этой реформы больше всех пострадало ООО «Востокэнерго» Рината Ахметова. Но если бы тогда он имел влияние на НКРЭ, этого бы не произошло. Ведь без соответствующего одобрения регулятора, изменения правил игры на энергорынке невозможны.

Перестраховать себя от подобных реформ в будущем подопечным донецкого бизнесмена удалось почти через год - в середине 2006 г., когда Нацкомиссию возглавил близкий к бизнес-партнеру Ахметова Андрею Клюеву Александр Рогозин. А еще немного позже на защиту «Востокэнерго» встал Антинопольный комитет, который не только признал, что изменения условий закупки энергии искусственно ограничили работу этой компании, но и оштрафовал участников энергорынка, проголосовавших за это нововведение на Совете ОРЭ, на 10,39 млн грн.

Другими словами, креатуры Дмитрия Фирташа в НКРЭ дают ему право не только регулировать рентабельность собственного бизнеса (через утверждение соответствующих тарифов), но и влиять на главного системного потребителя газа в стране, коим является SCM. При этом ввести представителей Group DF в Нацкомиссию довольно просто. Ведь инициатива Виктора Януковича гласит, что треть ее членов назначаются по квоте Кабмина (т.е. профильного министерства) - Минэнергоугля, которым руководит близкий к Фирташу Юрий Бойко. Самым же любопытным будет процесс назначения членов НКРЭ от Верховной Рады и Президента. Ведь от решения этих двух «институтов» будет зависеть большинство в регуляторном органе, которое наделено правом не только принимать (или блокировать) все стратегические решения на рынке, но и назначать своего главу. При таком раскладе позиции нынешнего председателя НКРЭ Сергея Титенко кажутся не такими уж незыблемыми. Тоже самое можно сказать и про близкого к Ринату Ахметову - главу Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Дмитрия Тевелева, ведь упомянутая президентская инициатива касается кадровых реформ не только в НКРЭ, но и ГКЦБФР.

Юрий Савченко