Битва за коммунальные миллиарды обещает быть шумной.

В ближайшее время Кабмин планирует стать главным распорядителем средств, полученных коммунальными организациями от своих потребителей. Официальным поводом для этой реформы является критически низкий уровень расчетов за газ региональных компаний с «Нафтогазом Украины». Но местные органы самоуправления не заинтересованы в потере контроля над этим финансовым потоком, поэтому скоро украинцы могут стать свидетелями затяжного блокбастера «регионы против центра».

На прошлой неделе первый вице-премьер Андрей Клюев обрушился с критикой на региональную власть за пассивную позицию в расчетах за газ. «Правительство требует срочного повышения уровня расчетов за потребленный газ. В дальнейшем за каждый процент увеличения газового долга руководители всех местных уровней будут нести персональную ответственность и отчитываться перед Кабмином», - сказал Клюев. Параллельно от Андрея Петровича досталось также «Нафтогазу Украины»: «удивляет большая инертность в работе по сбору средств со стороны руководства НАК. Кроме голословных заявлений, что потребители не платят, невозможно услышать, какие меры принимались для улучшения ситуации с платежами». Компания Евгения Бакулина оперативно отреагировала на эту критику, поручив вчера гор- и облгазам отключить от газоснабжения 13 предприятий коммунальной теплоэнергетики. Среди них - крупнейшие должники из Донецка, Краматорска, Мариуполя, Днепропетровска, Ужгорода, Мукачево, Кировограда, Лисичанска, Одессы, Харькова, Черкасс и т.д.

Для негодования правительства действительно есть веские причины. С начала текущего отопительного сезона (1 октября 2010 г.) предприятия коммунальной теплоэнергетики нарастили долг перед «Газом Украины» в два раза - до 13 млрд грн. Бороться с этими долгами Кабмин начал еще пару лет назад за счет внедрения ручного режима распределения средств, поступающих на счета тепловиков от потребителей их услуг. Для этого правительство Юлии Тимошенко в декабре 2008 г. издало постановление №1082, которым решило, что плата за тепловую энергию всех категорий потребителей будет зачисляться исключительно на текущие счета со специальным режимом использования. В дальнейшем часть денег с этих счетов должна была автоматически списываться в пользу «Нафтогаза Украины» в счет оплаты газа. Но большинство ТКЭ отнеслись к этому нововведению формально: открыв в Ощадбанке текущие счета со спецрежимом, они, как и прежде, рассылали потребителям платежки, в которых указаны старые обычные счета. Так поступило, например, КП «Днепропетровские городские тепловые сети». Представители этого предприятия попросту заявили, что в случае перехода на спецсчета, они будут лишены возможности выплачивать заработную плату, налоги и другие обязательные платежи. Тем самым днепропетровские коммунальщики привлекли к себе внимание Контрольно-ревизионного управления, которое после проверки предприятия потребовали от них выполнения постановления Кабмина №1082. Но «Днепропетровские городские тепловые сети» нашли выход и из этой ситуации: юристы компании просто подали в суд на решение КРУ, тем самым максимально оттягивая период перехода своего предприятия на спецсчета.

По данным «Комментариев», сейчас в украинских судах рассматриваются десятки аналогичных процессов. Они спровоцированы в первую очередь тем, что в случае перехода на спецсчета местные коммунальщики и органы власти фактически теряют контроль над основными финансовыми потоками. Об этом можно судить на примере законопослушных тепловиков. Так, например, со спецсчета КП «Криворожтеплосеть» сейчас ежемесячно автоматически списывается в пользу «Газа Украины» до 75% от общей суммы, поступившей от криворожан в качестве оплаты за тепловую энергию. В свою очередь со спецсчета ЗАО «Бердянское предприятие тепловых сетей» - порядка 67%.

Для того чтобы ТКЭ не смогли отлынивать от открытия спецсчетов, в конце 2009 г. Кабмин издал еще одно постановление - №1241 «О мерах обеспечения поступлений в госбюджет и расчетов за природный газ». Ним правительство поручало налоговикам и ГлавКРУ создать на каждом теплокоммунэнерго посты для обеспечения контроля за поступлением выручки предприятий и направления этой выручки в госбюджет в счет погашения долгов за газ. Но сразу же после этого на защиту коммунальщиков встала Генеральная прокуратура Украины. По данным «Комментариев», в конце прошлого года этот надзорный орган подал в Окружной админсуд Киева сразу два иска с требованием признать недействительными правительственные постановления №1082 и №1241. Первых результатов ГПУ уже добилась: в конце января 2011 г. вступило в силу решение Киевского апелляционного админсуда, которым было признано незаконным постановление №1241.

В такой ситуации единственным эффективным способом повышения уровня дисциплины в расчетах ТКЭ с «Газом Украины» было бы внедрение правила об использовании тепловиками спецсчетов на уровне закона, который не может быть оспорен в суде. Такой законопроект уже существует и вскоре он может быть передан на подпись Президента Украины. Если Виктор Янукович завизирует эти нововведения, то местные органы власти потеряют возможность распоряжаться миллиардами гривень, поступающими от украинцев в качестве оплаты тепловой энергии. Правда, после смены распорядителя денег, могут улучшиться не столько расчеты ТКЭ с «Нафтогазом», сколько финансовое состояние кураторов газового монополиста.

Юрий Савченко