Реформа институций гражданского общества и корпоративного управления должна быть в числе первоочередных приоритетов украинских политиков - таково мнение Всемирного экономического форума

Всемирный экономический форум (ВЭФ, World Economic Forum) существует уже почти сорок лет. Раз в год первые лица крупнейших компаний, лидеры влиятельных стран, главы общественных организаций на несколько дней откладывают все дела и отправляются в заснеженную деревушку Давос в Швейцарских Альпах, чтобы обсудить глобальные проблемы. Во главу угла поставлена эффективность коммуникаций. Встречи проходят в неформальной обстановке: можно запросто выпить кофе с Ричардом Брэнсоном или перекинуться парой слов с братом Джорджа Буша. В Давосе присутствуют более шестисот журналистов, а со следующего года форум станет еще более открытым: шанс пообщаться с самыми влиятельными людьми планеты появится у любого пользователя интернет - сервиса YouTube. Тем более что в январе 2008 - го ежегодная встреча членов ВЭФ будет посвящена инновациям, совместно разработанным специалистами разных стран. О том, как наладить эффективную коммуникацию между обществом, властью и бизнесом, о глобальных конкурентных преимуществах и слабых сторонах Украины корреспондент "Эксперта" беседовала со старшим экономистом ВЭФ Маргаретой Джениек Хануз.

- Помимо давосской встречи, в арсенале ВЭФ есть и другие инициативы - например, отчет о глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Report). Как он может способствовать изменениям?

- Отчет о глобальной конкурентоспособности - это отдельный продукт, напрямую не связанный с ежегодной встречей в Давосе. Мы опрашиваем бизнес - лидеров из ста тридцати одной страны. На основе этих данных, подкрепленных статистикой, присваиваем стране рейтинг конкурентоспособности. Этот отчет дает аналитический инструментарий, достоверные оценки и объективные данные. Его преимущество в том, что он фокусирует внимание медиа, высокопоставленных политиков и представителей бизнеса на особенностях развития страны. Например, украинские бизнес - лидеры, исследователи и чиновники могут с его помощью сравнить позиции Украины с успехами других стран, найти сильные и слабые стороны и вплотную ими заняться. У рейтинга есть еще одна функция - он привлекает внимание к концепции конкурентоспособности, подчеркивает ее важность для роста экономики страны и благосостояния ее жителей.

- Даете ли вы в отчете рекомендации для принимающих решения чиновников и бизнесменов?

- Отчет не содержит наше суждение о том, что и как необходимо улучшить. Это выясняется в ходе открытой дискуссии внутри отдельной страны. Информация распространяется через СМИ, со временем в обществе возникает осознанная потребность в реформах и создается критическая масса, способная стимулировать изменения.

- В Украине традиция открытой дискуссии еще нарабатывается. На конференциях и круглых столах бизнес, власть и медиа только учатся слышать и понимать друг друга. Как стимулировать этот процесс?

- Есть только один рецепт: действие. Достичь открытой и продуктивной дискуссии можно, только инициируя и проводя ее. Безусловно, понадобится некоторое время, чтобы накопилась та самая критическая масса людей, которая видит позитивные стороны реформ.

- По каким показателям конкурентоспособности Украина имеет относительное преимущество?

- Их немало. Наши данные показывают, что Украина имеет очень сильные позиции в образовании (особенно в высшем, в меньшей степени - начальном), а также в инновационных разработках, в качестве научных исследований. При этом стоимость рабочей силы относительно низка. Это показывает сравнение вашей страны с государствами, имеющими похожий уровень достатка. Еще одним преимуществом является то, что Украина - это большая страна с выгодным географическим расположением. Соответственно, у вас очень емкий внутренний рынок и потенциально большой объем внешней торговли, что очень важно для поддержания экономического роста. Именно эти две сильные стороны (человеческий капитал и емкость рынка) способствовали экономическому росту в последнее время.

- Вы говорите о большой емкости внутреннего рынка, и вместе с тем его эффективность получила низкие оценки. В чем именно заключается неэффективность украинского товарного рынка?

- Основная проблема - неразвитая конкуренция. Индекс учитывает конкуренцию на внутренних рынках (сто десятое место из ста тридцати одного) и свободу внешнеторговой деятельности (сто девятое), а также требовательность спроса. Зарубежным предприятиям не так легко войти на украинский рынок, поскольку существуют препятствия для импорта капитала, то есть прямых иностранных инвестиций. Регуляторная среда также воспринимается как недружественная, в основном потому, что иностранные предприятия сталкиваются с дискриминацией. Правда, следует отметить, что Украинадовольно открыта для товарного импорта.

Проблемы с конкуренцией среди игроков внутреннего рынка связаны с высоким уровнем концентрации и злоупотреблением монопольным положением. Да, в Украине действует ряд антимонопольных законов, но решения Антимонопольного комитета легко может пересмотреть правительство. Или же возникают проблемы с применением этих законов, поскольку суды далеко не всегда способны быстро и эффективно решить проблемные дела.

- Что еще ограничивает конкурентоспособность украинской экономики?

- Давайте еще раз посмотрим на индекс. Он построен таким образом, что отдельные его компоненты отражают ситуацию в разных сферах. И вместе с тем они взаимосвязаны, работают в комплексе, поэтому один проблемный сектор может затормозить рост всей страны. Тревогу вызывает слабость государственных и частных институций. Институции - это ткань экономики, и они влияют на все без исключения элементы конкурентоспособности. Без четко определенных прав собственности и корпоративного законодательства финансовые рынки не в состоянии эффективно сбалансировать сбережения и инвестиции. Без правильно функционирующих судов конкурентная среда не будет должным образом защищена. Из - за неэффективного администрирования бизнес несет дополнительные расходы. И еще один критически важный фактор - это, безусловно, макроэкономическая стабильность. Из всего вышеперечисленного становится ясно: реформа институций гражданского общества и корпоративного управления должна быть в числе первоочередных приоритетов украинских политиков.

- Да, другие рейтинги тоже указывают на это. Недавно Минфин заявил, что позиции Украины в рейтинге простоты ведения бизнеса, который считает Международная финансовая корпорация, искусственно занижены, в частности, по показателю уплаты налогов. Как проводилась оценка налогового бремени? Согласовываете ли вы свои методики оценки с украинскими госорганами?

- Для измерения налогового бремени мы использовали именно данные группы Всемирного банка. Во всех странах они были собраны экспертами в соответствии с единой методологией. Это критически важно для нашего индекса глобальной конкурентоспособности, который призван сравниватьстраны, опираясь на одни и те же критерии. Именно поэтому мы не согласовываем эти данные с подходами различных стран. Тем более что выводы Всемирного банка по Украине подтверждены отзывами бизнес - лидеров. Именно они оценили размер и влияние налогообложения как обременительное. Это и обеспечило Украине сто двадцать третье место в соответствующем рейтинге. А когда мы попросили респондентов назвать основные факторы, мешающие ведению бизнеса, налоговые ставки и налоговое регулирование вошли в первую пятерку.

- Почему настолько низки оценки устойчивости украинских банков (сто девятнадцатое место)? Ведь в нашем банковском секторе лидируют международные группы, что должно способствовать устойчивости.

- Это действительно очень низкая оценка, хотя она и улучшилась за последнее десятилетие. С 1997 года абсолютное значение этого индекса выросло с двух с половиной до четырех с половиной баллов, что отражает улучшение в банковском секторе во многом благодаря иностранным инвестициям. Все дело в том, что стабильность вашего банковского сектора не может обеспечивать большое количество некрупных банков с незначительной капитализацией.

- Оценка этики украинского бизнеса и вовсе самая низкая из ста тридцати одной страны, в которых проводилось исследование. Почему так?

- Результат объективно отражает мнение делового сообщества. Мы попросили украинских лидеров бизнеса проранжировать этические аспекты по шкале от одного до семи согласно их видению бизнес - этики в Украине, и те, кто ответили на наши вопросы, придерживались мнения, что этика действительно находится на очень низком уровне. И, действительно, сто тридцать первое место в рейтинге - самое дно. Это тревожный знак.

- В чем корень этой проблемы?

- В том, что в Украине существует огромный дефицит доверия. Доверия людей друг к другу, к институтам, которые они представляют. Если в вашей стране настолько низкий уровень доверия населения к представителям деловой среды, то как можно говорить об этичности отношений между контрагентами в этой среде?

- Каким образом она может быть решена, особенно учитывая нередкие случаи рейдерства и угрозу реприватизации?

- На деловую этику невероятно трудно воздействовать. Построение доверия в какой бы то ни было области - процесс длительный и болезненный. Он требует не только времени и усилий, но и готовности к периодическим встряскам, ведь прочные отношения выстраиваются исключительно методом проб и ошибок. Чтобы повлиять на этику бизнеса, необходимо значительное улучшениестандартов корпоративного управления, построение прочных рыночных институтов. Это сделает бизнес более ответственным, управляемым, а, значит, этичным и достойным доверия. Сейчас индикаторы корпоративного управления в Украине на очень слабом уровне, миноритарные акционеры и общественность почти не контролируют бизнес - сектор.

- Если исходить из данных, которые дает вам индекс конкурентоспособности и его составляющие, в чем основное отличие ситуации в Украине по сравнению с другими странами СНГ?

- Общая тенденция такова: страны Восточной Европы, которые в 2004 году присоединились к ЕС, значительно улучшили свои показатели конкурентоспособности. Но для Польши это не так. Вступления в ЕС оказалось недостаточно, чтобы подняться выше в рейтинге. Зато Эстония или Словения теперь очевидно перешли в высшую лигу. Что касается Украины, то для нее последние три года рейтинг относительно стабилен. Просто в него были добавлены новые страны, которые в общем списке отодвинули ваше государство вниз.

У вашей экономики есть несколько сильных сторон, но имеется и огромное количество слабых. И последние проявляются как раз в базовых для развития экономики сферах. Данные ВЭФ показывают, что в украинской экономике существует большой клубок взаимосвязанных проблем, которые необходимо разрешить как можно скорее.

Украина по версии Всемирного экономического форума находится на второй из пяти ступеней развития

Индексы, оценивающие 12 "столпов конкурентоспособности"

Индекс глобальной конкурентоспособности, 2007/08