Соз­даваемая структура будет состоять из двух подразделений - Совета омбудсмена и Наблюдательного совета. Последний получит ключевые полномочия по утверждению кандидатуры омбудсмена и его двух заместителей, а также будет принимать решения об их увольнении. В наблюдательный совет должны войти представители трех блоков. Первый будет сформирован из делегатов от Кабмина, второй отдадут на откуп основному спонсору проекта - ЕБРР (на финансирование защитника предпринимателей банк готов выделить 3 млн евро в ближайшие два года), а также Организации экономического развития и сотрудничества. В третий блок войдут представители Американской торговой палаты, Европейской бизнес-ассоциации, Федерации работодателей, Торгово-промыш­лен­ной палаты Украины и Ук­ра­инского союза промышленников и предпринимателей. Решения Наблюдательного совета будут приниматься голосованием, в котором каждому из блоков будет принадлежать по одному голосу.

Сам Совет омбудсмена - т. е. административный офис - особых полномочий не получит. Его деятельность будет заключаться в приеме жалоб от предпринимателей и компаний, предоставлении рекомендаций госорганам по устранению несправедливостей и ошибок в регуляторных актах, а также в "предупреждении коррупционных действий". Совет также сможет обнародовать вопиющие факты коррупции или недобросовестной конкуренции, но только в "форме ежегодных отчетов". "С такими полномочиями новой структуры наивно ожидать эффективной работы по защите прав и интересов бизнеса. По моему мнению, стартовые предложения европейцев по созданию омбудсмена существенно выхолостили", - полагает глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Действительно, первоначальный вариант положения об омбуд­смене, который по заказу ЕБРР готовили специалисты одной из международных юридических компаний и Базельского института управления, предполагал централизацию всех функций и отсутствие каких-либо совещательных структур. Омбудсмен должен был получить полномочия по самостоятельному сбору информации через госорганы и право требовать у них документы. За ним также закреплялось право представлять интересы предпринимателей в судах. Но, как сообщил один из представителей Кабмина, участвующий в подготовке проекта, вариант ЕБРР был отклонен как не соответствующий украинскому законодательству. "Например, в нем предлагалось наделить бизнес-омбудсмена правом на участие в заседаниях правительства. Но при этом он сам не является его членом. Вдобавок речь шла о предоставлении ему права вето на решения Кабмина", - говорит источник в правительстве. Чтобы вписаться в такие предложения, потребовалось бы вносить изменения не только в Закон "О Кабинете Министров", но даже в Кон­сти­туцию. Разумеется, делать этого никто не собирался, тем более что правительство намерено "протолкнуть" создание Совета омбудсмена в максимально сжатые сроки.

Украинский бизнес защитят грузины

Пробуксовка со стартом работы бизнес-омбудсмена может сделать проблематичным расширение сотрудничества с тем же ЕБРР и другими зарубежными финансовыми организациями. Уже через три недели, в середине ноября, в Украину прибудет миссия МВФ, чтобы оценить проведенные реформы. От этого заключения во многом зависит, получит ли наша страна до конца года очередные $2,7 млрд. Но похвастаться на реформаторском поприще правительству пока особо нечем. Если же ему удастся утвердить до этого времени постановление о бизнес-омбудсмене, то появится повод отрапортовать о выполнении обязательств, взятых в рамках международного меморандума "О взаимопонимании в связи с поддержкой украинской антикоррупционной инициативы", подписанного в мае этого года.

Зарубежные партнеры пока не возражают против попыток сузить рамки полномочий бизнес-омбуд­смена. "Совет займется разработкой законопроекта, в котором будут учтены основные рекомендации по полномочиям омбудсмена. Но главное - это фигура, которая займет данный пост. Важно, чтобы у этого человека был авторитет в международных деловых кругах, чтобы к его мнению прислушивались", - говорит советник по внешним связям ЕБРР в Украине Антон Усов. Негласное условие, которое продавливают европейцы, - кандидат должен быть иностранцем (в самом проекте постановления указано, что претендентом может быть не только гражданин Украины, но и "нерезидент или лицо без гражданства").

Одним из наиболее вероятных претендентов на пост бизнес-омбуд­смена называют бывшего премьер-министра Грузии Ника Гилаури. В свое время именно он внедрял в Грузии пост "налогового омбудсмена". Пару недель назад он уже побывал в Киеве и встречался с представителями правительства. На смотрины также приезжал экс-премьер Аджарии Леван Варшаломидзе. Ему приписывают успех в создании оптимальных условий для инвесторов в Батуми и прилегающих курортах региона.Протекцию обоим якобы составил Каха Бендукидзе, автор грузинских экономических ре­форм и советник Президента Петра Порошенко. Что касается украинского претендента, то в качестве наиболее проходной рассматривается кандидатура Алек­сея Мирошниченко, вице-президента Федерации работодателей. Во всяком случае, такое назначение вполне устроило бы Дмитрия Фирташа, по бизнес-интересам которого в последние полгода регулярно наносятся удары и который готов стать одним из первых клиентов омбудсмена.