Процесс реструктуризации предусмотрен Государственной программой приватизации на 2000 - 2002 годы. Как объяснили в пресс - службе Фонда государственного имущества (ФГИ) корреспонденту "Контекста", реструктуризация затронет те предприятия, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Документ, в частности, регламентирует порядок, по которому ФГИ согласовывает с Кабмином решение относительно реструктуризации того или иного предприятия. То есть, по сути, Кабинет министров должен заверить решение, принятое ФГИ.

Согласно Порядку, Фонд госимущества может инициировать реструктуризацию открытых акционерных обществ, которые были созданы в процессе корпоратизации или приватизации госимущества, а также государственных предприятий, которые имеют стратегическое значение, но не включены в список объектов, не подлежащих приватизации.

В январе 2002 года ФГИ утвердил перечень из 18 стратегических предприятий и предприятий - монополистов, которые должны быть подготовлены к приватизации в текущем году. В перечень включены, в частности, ОАО "Сумыхимпром", государственные предприятия "Головинский карьер", "Корнинский карьер" (оба - Житомирская область), "Объединение "Азот" (Луганская обл.), ПО "Знамя" (Полтавская обл.), АП "Шосткинское ПО "Свема" (Сумская обл.), АП "Азовское морское пароходство", Черкасская областная арендная производственно - коммерческая фирма "Черкассынафтопродукт", ОАО "Авиакомпания "Авиалинии Украины", "Луганские авиалинии". Вместе с тем, независимые эксперты заявляли о том, что от продажи заявленных предприятий больших поступлений в бюджет не будет, поскольку большинство из них имеют серьезные финансовые проблемы. И хотя во многих случаях сложную долговую ситуацию оптимальнее всего можно решить путем банкротства, ни правительство, ни Фонд госимущества не заинтересованы в подобном решении проблемы по двум причинам. Во - первых, активизация процессов, связанных с банкротством, приводит к уменьшению капитализации украинского фондового рынка, поскольку банкротство, как способ получения контроля над предприятием, конкурирует с покупкой акций. Во - вторых, в случае применения процедуры банкротства, государственный бюджет недополучает часть потенциально возможных доходов.

Именно с целью решить данную проблему и был утвержден порядок реструктуризации предприятий, который дает возможность продать предприятие по более высокой цене и тем самым увеличить доходы бюджета от приватизации. Меры по реструктуризации объекта включают, в частности, урегулирование проблемы задолженности (дебиторской и кредиторской) и обновление основных фондов.

Порядок согласования вопроса о реструктуризации имеет несколько этапов. На первом этапе ФГИ по результатам анализа финансово - экономического состояния предприятия, его организационной структуры и рынков сбыта товаров (работ, услуг), готовит выводы о целесообразности реструктуризации. В случае, если предприятие занимает монопольное положение на рынке, то свои выводы и предложения должен дать также Антимонопольный комитет и комиссия по приватизации государственных предприятий. Далее, в течение 10 дней подготовленные Фондом госимущества выводы рассматривает Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции и сообщает о своем решении Фонду. На последнем этапе все экспертные оценки обобщает ФГИ, который затем обращается в Кабинет министров с предложением о согласовании решения о реструктуризации предприятия.

В настоящее время эксперты не берутся оценивать эффективность предложенной процедуры, отмечая только, что сама идея реструктуризации может стать действенной для успешного решения вопроса с проблемными предприятиями. Вместе с тем, процедура согласования вопроса о реструктуризации с Кабинетом министров довольно сложная и многоэтапная, и это может привести к потере прозрачности в принятии решений, полагают эксперты.