Ре­ля­ции вла­стей о вы­пол­не­нии до­ход­ной ча­сти не­при­ня­то­го Бюд­же­та - 2010 в ян­ва­ре ока­за­лись тра­ди­ци­он­но ла­ко­нич­ны­ми, но в то же вре­мя как ни­ко­гда (во вся­ком слу­чае, за вре­мя, про­шед­шее с на­ча­ла кри­зи­са) опе­ра­тив­ны­ми. Объ­яс­ня­ет­ся та­кая то­роп­ли­вость про­сто: уже 2 фев­ра­ля, не вда­ва­ясь в по­дроб­но­сти, Госказ­на­чей­ство смог­ло по­ве­дать стране о пе­ре­вы­пол­не­нии на 0,4% вре­мен­ной по­ме­сяч­ной рос­пи­си до­хо­дов Об­ще­го фон­да гос­бюд­же­та, утвер­жден­но­го за­ме­сти­те­лем ми­ни­стра финан­сов Ана­то­ли­ем Мяр­ков­ским (пись­мо Мин­фи­на #31 - 12010 - 105 - 24/35467 от 24.12.09 г., см. БИЗНЕС #1 - 2 от 18.01.10 г., стр.18 - 21). До­хо­ды Об­ще­го фон­да со­ста­ви­ли 12,46 млрд грн., что на 3,39 млрд грн. (37,4%) боль­ше по­ка­за­те­ля про­шло­год­не­го и на 1,25 млрд грн. (11,2%) - по­за­про­шло­год­не­го ян­ва­ря (см. "На­пол­не­ние Об­ще­го... "). На пер­вый взгляд, да­же с уче­том це­но­вых ин­дек­сов, ко­то­рые от­ча­сти ни­ве­ли­ру­ют рост до­хо­дов в ре­аль­ном из­ме­ре­нии (ска­жем, с уче­том ин­дек­са ин­фля­ции по­ступ­ле­ния ян­ва­ря 2010 г. со­ста­ви­ли 81 - 82% по­ступ­ле­ний ян­ва­ря 2008 г. и при­мер­но на 22% пре­вы­си­ли по­ступ­ле­ния ян­ва­ря 2009 г.), ре­зуль­та­ты на­пол­не­ния бюд­же­та в су­ще­ству­ю­щих усло­ви­ях вы­гля­дят ве­ли­ко­леп­но. Од­на­ко ис­тин­ное со­сто­я­ние дел, опре­де­ля­е­мое не­рас­кры­ва­е­мы­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­стью де­та­ля­ми, не­сколь­ко иное.

От­ме­тим, что успеш­ное на­пол­не­ние каз­ны в ян­ва­ре во мно­гом ока­за­лось пред­опре­де­ле­но тем, что Ка­б­мин, по су­ти, за­бло­ки­ро­вал воз­ме­ще­ние НДС. То, что пра­ви­тель­ство на­ме­ре­ва­ет­ся бес­плат­но и на не­опре­де­лен­ный срок изы­мать сред­ства из эко­но­ми­ки пу­тем не­воз­ме­ще­ния НДС, бы­ло за­фик­си­ро­ва­но да­же в Бюд­жет­ной рос­пи­си: преду­смот­рен­ный ею ре­сурс, ко­то­рый пла­ни­ро­ва­лось на­пра­вить на воз­ме­ще­ние, со­став­лял весь­ма скром­ные 1,3 млрд грн. в ян­ва­ре, 1,6 млрд грн. - в фев­ра­ле и 1,5 млрд грн. - в мар­те. На са­мом же де­ле воз­ме­ще­ние на­ло­га в ян­ва­ре со­ста­ви­ло еще бо­лее ми­зер­ную для оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ки сум­му - лишь 0,7 млрд грн. При­чем зна­чи­тель­ная часть "за­вис­ше­го" в бюд­же­те НДС не толь­ко под­твер­жде­на на­ло­го­вы­ми про­вер­ка­ми - на них уже вы­пи­са­ны за­клю­че­ния и на­прав­ле­ны ре­ест­ры в каз­на­чей­ство. За­кон от­во­дит Госказ­на­чей­ству лишь 5 дней для пе­ре­чис­ле­ния средств пла­тель­щи­кам и не преду­смат­ри­ва­ет ка­ких - ли­бо воз­мож­но­стей про­дле­ния это­го сро­ка. Од­на­ко, по всей ви­ди­мо­сти, для ру­ко­вод­ства Госказ­на­чей­ства бук­ва За­ко­на ку­да ме­нее зна­чи­ма, не­же­ли ука­за­ния ру­ко­вод­ства пра­ви­тель­ства. Це­лый ряд за­клю­че­ний на воз­ме­ще­ние НДС на­хо­дит­ся в Госказ­на­чей­стве еще с де­каб­ря 2009 г. При­чем за­ча­стую они ка­са­ют­ся весь­ма се­рьез­ных пред­при­я­тий, от­но­ся­щих­ся, на­при­мер, к та­ким ФПГ, как "ИСД" или "Ин­тер­пайп".

Име­ем и чуд­ный при­мер вза­и­мо­дей­ствия гос­струк­тур. Ска­жем, гла­ва Госказ­на­чей­ства Та­тья­на Слюз 29 ян­ва­ря на­пра­ви­ла в адрес ГНАУ пись­мо #8 - 04/96 - 1604, в ко­то­ром со­об­щи­ла, что "по до­го­во­рен­но­сти с ГНАУ за 28 - 29 ян­ва­ря бы­ло осу­ществ­ле­но воз­ме­ще­ние НДС субъ­ек­там хо­зяй­ство­ва­ния в сум­ме 321 млн грн., ко­то­рые долж­ны бы­ли воз­вра­тить­ся в ви­де дру­гих на­ло­гов, сбо­ров (обя­за­тель­ных пла­те­жей) в бюд­жет". При этом "по со­сто­я­нию на 11 ча­сов 29.01.10 г. в бюд­жет воз­вра­ще­но на­ло­гов на 111 млн грн.".

В свя­зи с этим г - жа Слюз про­сит "сроч­но 29.01.10 г. обес­пе­чить по­ступ­ле­ние на­ло­гов, сбо­ров (обя­за­тель­ных пла­те­жей) в бюд­жет в сум­ме 209 млн грн.". За­кон ни­ка­ко­го воз­ме­ще­ния НДС, ко­то­рое бы "воз­вра­ща­лось" в бюд­жет "в ви­де дру­гих на­ло­гов", не преду­смат­ри­ва­ет. Как на­ло­го­ви­ки и каз­на­чеи до­го­ва­ри­ва­лись о по­доб­ном "воз­вра­те" - де­ло де­ся­тое. Но со­об­щать о по­доб­ных со­мни­тель­ных, с точ­ки зре­ния За­ко­на, до­го­во­рен­но­стях в офи­ци­аль­ном до­ку­мен­те - это, ну, ска­жем, чрез­мер­ная сме­лость.

Так или ина­че, но в ре­зуль­та­те бло­ки­ро­ва­ния воз­ме­ще­ния про­сро­чен­ная бюд­жет­ная за­дол­жен­ность вы­рос­ла до не­бы­ва­лой от­мет­ки - 7,3 млрд грн. А об­щие остат­ки не­воз­ме­щен­но­го НДС со­став­ля­ют и во­все аст­ро­но­ми­че­скую ве­ли­чи­ну - 24,9 млрд грн. По су­ти, имен­но на эту сум­му пра­ви­тель­ство бес­плат­но про­кре­ди­то­ва­ло се­бя за счет на­хо­дя­щей­ся в кри­зи­се эко­но­ми­ки.

Не­труд­но под­счи­тать: ес­ли бы в ны­неш­нем ян­ва­ре НДС воз­ме­щал­ся в тех же объ­е­мах, что и в ян­ва­ре про­шло­год­нем, то по­ступ­ле­ния Об­ще­го фон­да гос­бюд­же­та (с уче­том воз­ме­ще­ния) со­всем не­на­мно­го пре­вы­си­ли бы про­шло­год­ние. Не­смот­ря на ин­фля­цию и еще один не­ма­ло­важ­ный фак­тор - рез­кий рост по­ступ­ле­ний ак­ци­зов, вы­зван­ный по­вы­ше­ни­ем ста­вок сбо­ра. Так что, ес­ли кто - то уви­дел в ян­вар­ских до­хо­дах бюд­же­та на­ме­ки на вы­ход эко­но­ми­ки из кри­зи­са, то он силь­но за­блуж­да­ет­ся. При бли­жай­шем рас­смот­ре­нии чет­ко вид­но, что вла­сти при по­мо­щи про­во­ди­мой бюд­жет­ной по­ли­ти­ки, на­обо­рот, еще бо­лее обес­кров­ли­ва­ют эко­но­ми­ку.

Не очень хо­ро­шим при­зна­ком для эко­но­ми­ки яв­ля­ет­ся так­же со­кра­ще­ние по­ступ­ле­ний в бюд­жет "внут­рен­не­го" НДС. Ес­ли от­бро­сить фак­то­ры, свя­зан­ные с ми­ни­ми­за­ци­ей пла­те­жей (что в усло­ви­ях, ко­гда го­су­дар­ство за­ни­ма­ет­ся изъ­я­ти­ем обо­рот­ных средств, уж точ­но не вы­гля­дит предо­су­ди­тель­ным) и т.п., то вы­хо­дит, что внут­рен­нее по­треб­ле­ние по­ка не то что не рас­тет, но да­же па­да­ет (во вся­ком слу­чае, так бы­ло в де­каб­ре, за ко­то­рый НДС и пе­ре­чис­лял­ся в ян­ва­ре. Ян­вар­ские по­ступ­ле­ния на­ло­га на при­быль так­же про­дол­жа­ют сни­жать­ся (см. "По­ступ­ле­ния на­ло­га на при­быль... "). Од­на­ко в усло­ви­ях от­сут­ствия сро­ка упла­ты это­го на­ло­га в пер­вом ме­ся­це го­да да­вать ка­кие - то оцен­ки этой тен­ден­ции бы­ло бы не­пра­виль­но. Един­ствен­ный пла­теж, по­ступ­ле­ния ко­то­ро­го по - преж­не­му про­дол­жа­ют ста­биль­но рас­ти вы­со­ки­ми тем­па­ми, - это ак­циз­ный сбор. В срав­не­нии с ян­ва­рем про­шло­го го­да по­ступ­ле­ния "внут­рен­них" ак­ци­зов вы­рос­ли по­чти вдвое - с 0,79 млрд грн. до 1,54 млрд грн. Соб­ствен­но, рост по­ступ­ле­ний ак­ци­зов поз­во­лил с лих­вой пе­ре­крыть не­до­бор сра­зу по двум важ­ней­шим пла­те­жам - НДС и на­ло­гу на при­быль. А в струк­ту­ре кон­тро­ли­ру­е­мых ГНАУ по­ступ­ле­ний ак­ци­зы со­ста­ви­ли не­ви­дан­ную до­се­ле до­лю - 11,7% (без уче­та воз­ме­ще­ния НДС).

Су­ще­ствен­ные из­ме­не­ния про­изо­шли в пе­реч­нях круп­ней­ших пла­тель­щи­ков двух глав­ных на­ло­гов. Осо­бен­но это ка­са­ет­ся Топ - 10 пла­тель­щи­ков на­ло­га на при­быль, где ока­за­лось как ни­ко­гда мно­го дне­про­пет­ров­ских пред­при­я­тий.

Не­ко­то­рое уве­ли­че­ние по­ступ­ле­ний, по срав­не­нию с ян­ва­рем про­шло­го го­да, уда­лось обес­пе­чить не толь­ко ГНАУ, но и ГТСУ. Но глав­ным об­ра­зом вслед­ствие то­го, что ян­варь про­шло­го го­да был для та­мож­ни аб­со­лют­но про­валь­ным. Рас­тут на та­можне (как и внут­ри стра­ны) раз­ве что по­ступ­ле­ния "им­порт­ных" ак­ци­зов. Од­на­ко их объ­е­мы не столь су­ще­ствен­ны, как "внут­рен­ние", и не мо­гут ком­пен­си­ро­вать не­до­бор от об­ще­го па­де­ния им­пор­та.

Вла­ди­слав Тре­тьяк