Дан­ные о по­ступ­ле­нии и рас­хо­до­ва­нии средств от неф­те­га­зо­вых до­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та в Ре­зерв­ный фонд и Фонд на­цио­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния не бу­дут пре­да­вать­ся глас­но­сти бли­жай­шие не­сколь­ко лет. Та­кое по­ста­нов­ле­ние под­пи­сал 21 ап­ре­ля рос­сий­ский пре­мьер-ми­нистр Вла­ди­мир Пу­тин, и к се­го­дняш­не­му дню оно всту­пи­ло в си­лу.

Чтобы обес­пе­чить со­кры­тие дан­ных о Ре­зерв­ном фон­де и ФНБ, до 1 ян­ва­ря 2013 го­да (в от­дель­ных слу­ча­ях до 1 фев­ра­ля 2012 го­да) при­оста­нов­ле­но дей­ствие от­дель­ных по­ло­же­ний ак­тов Пра­ви­тель­ства Рос­сии, го­во­рит­ся в по­ста­нов­ле­нии. «Ви­ной» то­му, что об­на­ро­до­ва­ние дан­ных о Ре­зерв­ном фон­де и ФНБ при­оста­нав­ли­ва­ет­ся, стал бюд­жет на 2010-2012 го­ды. Как по­яс­ня­ет­ся в под­пи­сан­ном Пу­ти­ным по­ста­нов­ле­нии, фе­де­раль­ный бюд­жет на этот пе­ри­од дол­жен фор­ми­ро­вать­ся и ис­пол­нять­ся без раз­де­ле­ния до­ход­ной ча­сти на неф­те­га­зо­вые и осталь­ные до­хо­ды. Кро­ме то­го, в ка­че­стве ос­нов­ных ис­точ­ни­ков финан­си­ро­ва­ния де­фи­ци­та фед­бюд­же­та на бли­жай­шие два го­да вы­сту­па­ют имен­но сред­ства Ре­зерв­но­го фон­да и сред­ства Фон­да на­цио­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния.

ФНБ и Ре­зерв­ный фонд бы­ли сфор­ми­ро­ва­ны из по­де­лен­но­го на­двое Ста­би­ли­за­ци­он­но­го фон­да в фев­ра­ле 2008 го­да. Пред­по­ла­га­ет­ся, что ФНБ бу­дет иг­рать важ­ную роль в «устой­чи­вом ме­ха­низ­ме пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на дли­тель­ную пер­спек­ти­ву». Фонд дол­жен обес­пе­чи­вать со­фи­нан­си­ро­ва­ние доб­ро­воль­ных пен­си­он­ных на­коп­ле­ний рос­си­ян и по­кры­вать де­фи­цит в Пен­си­он­ном фон­де. За­да­ча Ре­зерв­но­го фон­да - под­стра­хов­ка го­су­дар­ства в слу­чае сни­же­ния по­ступ­ле­ний неф­те­га­зо­вых до­хо­дов в фе­де­раль­ный бюд­жет.

На 1 ап­ре­ля 2010 го­да объ­ем Ре­зерв­но­го фон­да со­став­лял 1,76 трлн руб­лей, или 58,9 млрд дол­ла­ров. По сло­вам ми­ни­стра финан­сов Рос­сии Алек­сея Куд­ри­на, Ре­зерв­ный фонд в 2010 го­ду по­пол­нять­ся не бу­дет, а о 2011 го­де «по­ка труд­но го­во­рить». От­ве­чая на во­про­сы о том, воз­мо­жен ли ва­ри­ант, что Ре­зерв­ный фонд бу­дет ис­чер­пан уже в ны­неш­нем го­ду, Куд­рин ска­зал: «Как бу­дет, так бу­дет», - пе­ре­да­вал ра­нее «ИТАР-ТАСС».

Де­фи­цит гос­бюд­же­та Рос­сии в 2010 го­ду оце­ни­ва­ет­ся на уровне 6,8-7,2% ВВП. Фе­де­раль­ный бюд­жет в мар­те был ис­пол­нен с де­фи­ци­том в 138 млрд руб­лей или 3,9% ВВП, а за квар­тал де­фи­цит со­ста­вил 308 млрд руб­лей (3,2% ВВП). Пред­по­ла­га­ет­ся, что де­фи­цит по­кры­вать­ся бу­дет за счет Ре­зерв­но­го фон­да, ФНБ и зай­мов на меж­ду­на­род­ном рын­ке (в ап­ре­ле Рос­сия впер­вые с 1998 го­да раз­ме­сти­ла два тран­ша ев­ро­об­ли­га­ций на 5,5 млрд дол­ла­ров).

Неф­те­га­зо­вые до­хо­ды фед­бюд­же­та за пер­вый квар­тал это­го го­да под­ско­чи­ли на 72% бла­го­да­ря ро­сту цен на сы­рье. В об­щем, фе­де­раль­ный бюд­жет на этот год рас­счи­тан, ис­хо­дя из це­ны на нефть на уровне 58 дол­ла­ров за бар­рель. На по­след­них тор­гах на NYMEХ июнь­ские фью­черсы на аме­ри­кан­скую лег­кую нефть вы­рос­ли на 0,78 дол­ла­ра до 83,22 дол­ла­ра за бар­рель.

Мин­фин за­явил о том, что он все рав­но бу­дет пуб­ли­ко­вать дан­ные об ис­поль­зо­ва­нии средств ФНБ и Ре­зерв­но­го фон­да, на­по­ми­на­ет BFM.ru кон­суль­тант де­пар­та­мен­та Due Diligence НКГ «2К Аудит-Де­ло­вые кон­суль­та­ции» Ан­дрей Чер­няв­ский. «Од­на­ко при ухуд­ше­нии эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции пуб­ли­ка­цию этих дан­ных мож­но бу­дет в лю­бой мо­мент оста­но­вить, - ука­зы­ва­ет экс­перт. - За­сек­ре­чи­ва­ние этих дан­ных не поз­во­ля­ет оце­нить эф­фек­тив­ность управ­ле­ния ре­зерв­ны­ми сред­ства­ми. Мин­фин вкла­ды­вал эти сред­ства в го­соб­ли­га­ции США и ев­ро­пей­ских стран, а при те­ку­щей си­ту­а­ции с госдол­га­ми су­ще­ству­ет угро­за по­лу­че­ния огром­ных убыт­ков».

«Пре­кра­ще­ние опуб­ли­ко­ва­ния до­хо­дов и рас­хо­дов ФНБ и Ре­зерв­но­го фон­да во­все не озна­ча­ет, что они рез­ко со­кра­ти­лись. Эко­но­ми­сты без тру­да мо­гут их под­счи­тать, зная бир­же­вые це­ны на нефть и газ», - счи­та­ет юрист ком­па­нии «На­ло­го­вик» Дмит­рий Ли­па­тов. Ско­рее все­го, пре­кра­ще­ние пуб­ли­ка­ций но­сит ха­рак­тер со­кры­тия рас­ход­ной ча­сти фон­дов, ко­то­рая мо­жет но­сить ха­рак­тер кон­фи­ден­ци­аль­ной ин­фор­ма­ции, чтобы из­бе­жать по­терь для бюд­же­та го­су­дар­ства из-за кон­ку­рент­но­го дав­ле­ния со сто­ро­ны дру­гих стран, пред­по­ла­га­ет экс­перт.

Од­на­ко да­же рост цен на нефть, ско­рее все­го, не по­кро­ет все ды­ры в гос­бюд­же­те. В пред­ва­ри­тель­ном про­гно­зе от Мин­фи­на, до­пол­ни­тель­ные до­хо­ды бюд­же­та в 2010 го­ду со­ста­вят лишь 92,9 млрд руб­лей, при том что ры­ноч­ные це­ны на нефть дер­жат­ся на уров­нях, су­ще­ствен­но вы­ше за­про­гно­зи­ро­ван­ной план­ки, со­об­ща­ет га­зе­та «Ве­до­мо­сти». Все до­пол­ни­тель­ные сред­ства, ко­то­рые каз­на по­лу­ча­ет из-за ро­ста неф­тя­ных цен, «съе­да­ют» пра­ви­тель­ствен­ные по­ру­че­ния, тре­бу­ю­щие все но­вых и не­от­лож­ных трат. До­пол­ни­тель­ны­ми не­га­тив­ным фак­то­ра­ми ста­ла га­зо­вая сдел­ка с Укра­и­ной (ми­нус 85 млрд руб­лей для Рос­сии), а так­же укреп­ле­ние руб­ля.

Впро­чем, та­кие бюд­жет­ные пер­спек­ти­вы не по­ме­ша­ли ра­нее Пу­ти­ну объ­явить во вре­мя вы­ступ­ле­ния в Гос­ду­ме с от­че­том о ра­бо­те пра­ви­тель­ства в 2009 го­ду о по­бе­де над ре­цес­си­ей за день до под­пи­са­ния рас­по­ря­же­ния о Ре­зерв­ном фон­де и ФНБ

При­ток «неф­тя­ных» средств в ФНБ и Ре­зерв­ный фонд воз­мо­жен лишь с 2013 го­да и при усло­вии, что в бли­жай­шие го­ды це­на на нефть бу­дет вы­ше преду­смот­рен­ной в бюд­же­те, ми­ро­вая эко­но­ми­че­ская си­ту­а­ция бу­дет от­но­си­тель­но ста­биль­ной, а де­фи­цит бюд­же­та на­шей стра­ны удаст­ся со­кра­тить до за­пла­ни­ро­ван­ных уров­ней, го­во­рит Ан­дрей Чер­няв­ский.